按照規(guī)劃,，未來我國將構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸,，以沿海,、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸,，以軸線上城市群和節(jié)點(diǎn)城市為依托、其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成部分,，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的兩橫三縱城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局,。目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右,，也就是說城鎮(zhèn)常住人口中有2億多人沒有非農(nóng)人口戶籍,，與戶籍非農(nóng)人口在教育、醫(yī)療,、社會保障等社會均等化方面存在差距,。按照規(guī)劃，到2020年,，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點(diǎn)左右,，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,。不過,，要切實(shí)推動農(nóng)民工的市民化，目前仍面臨著不少障礙,。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成對《第一財經(jīng)日報》分析,，盡管中央一直將人的城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，但對地方政府來說,，戶籍改革,、農(nóng)民工市民化是需要掏錢的，這就涉及到利益的改革問題,。因此地方政府往往更愿意在城鎮(zhèn)建設(shè)方面著力,，而在推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化方面進(jìn)展甚微。因此,，如何建立一個有效的機(jī)制改變這一困局十分關(guān)鍵,。《規(guī)劃》提出,，要建立健全由政府,、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制,，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類,，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。具體而言,，政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育,、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療衛(wèi)生,、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)要落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度,，加大職工技能培訓(xùn)投入,，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療,、工傷,、失業(yè)、生育等社會保險（放心保）費(fèi)用,。農(nóng)民工要積極參加城鎮(zhèn)社會保險,、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用,，提升融入城市社會的能力,。

　　從城市結(jié)構(gòu)和規(guī)模來說，目前北上廣深四個一線城市和部分二線核心城市的人口規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大，城市開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)趨于飽和,，城市病問題日益凸顯,。在這種情況下，要再接納大量的人口落戶已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí),。因此未來7年,，新增的1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的重點(diǎn)只能在三四線城市。對此,，規(guī)劃提出,，要實(shí)施差別化落戶政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開城區(qū)人口50萬~100萬的城市落戶限制,，合理放開城區(qū)人口100萬~300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬~500萬的大城市落戶條件,，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模,。城鎮(zhèn)化過程中的人口市民化應(yīng)是梯度轉(zhuǎn)移的過程，即村鎮(zhèn)人口向三四線城市轉(zhuǎn)移,，但目前的情況是,，農(nóng)村人口大多直接向一二線城市流動，再加上很多三四線城市人口也在向一二線城市轉(zhuǎn)移,，所以三四線城市一直發(fā)展比較慢,。也正是如此，2012年以來,，在一二線城市樓市迅猛上漲的同時,，不少三四線城市卻出現(xiàn)了過剩的現(xiàn)象。核心的問題在于公共產(chǎn)品的供給,。如果好的醫(yī)院,、學(xué)校、交通等主要公共產(chǎn)品繼續(xù)集中在一二線大城市,，三四線城市就很難真正發(fā)展起來,。對此，規(guī)劃提出,，要把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo),，提升質(zhì)量,，增加數(shù)量。鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在資源環(huán)境承載力強(qiáng),、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局,，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，教育醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜,，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市布局、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，增強(qiáng)集聚要素的吸引力,。要切實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，就需要配套,、系統(tǒng),、整體性的改革。推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要政府的財政制度和公共產(chǎn)品供給制度做出相應(yīng)調(diào)整,。對此,，規(guī)劃提出，要加強(qiáng)制度頂層設(shè)計,，尊重市場規(guī)律,，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理,、財稅金融,、城鎮(zhèn)住房、行政管理,、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革,，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。

　　城鎮(zhèn)化的資金保障是一大重點(diǎn),。按照規(guī)劃,，未來城鎮(zhèn)化的資金來源將有三個主要途徑。首先,，在財政轉(zhuǎn)移支付方面,，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級政府在教育,、基本醫(yī)療,、社會保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制,。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,，中央和省級財政安排轉(zhuǎn)移支付要考慮常住人口因素。其次將培育地方主體稅種,，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)能力,。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革。加快資源稅改革,，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間,。推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,。城市的建設(shè)需要地方政府投入大量的資金，因此目前很多城市的地方負(fù)債都比較重,，未來如何規(guī)范地方發(fā)債是一大亮點(diǎn),。規(guī)劃提出，要建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制,。在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上,，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，允許地方政府發(fā)行市政債券,，拓寬城市建設(shè)融資渠道,。而要讓農(nóng)業(yè)人口能夠順利轉(zhuǎn)移落戶城鎮(zhèn)，住有所居是其中一大關(guān)鍵,。規(guī)劃提出,，要加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系,。健全保障性住房制度,，健全房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機(jī)制。建立以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,，實(shí)現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng),，推進(jìn)部門信息共享。