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正確理解“新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵與意義,，有利于我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，切實(shí)推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

　　不久前結(jié)束的省委經(jīng)濟(jì)工作會議,，明確將加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為2010年全省經(jīng)濟(jì)工作的突出重點(diǎn)之一，并務(wù)求取得明顯進(jìn)展,。因此,，正確理解“新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵與意義，有利于我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，切實(shí)推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,。

　　新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本,，以新型工業(yè)化為動力,，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化,、城市集群化,、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化,，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,，走科學(xué)發(fā)展、集約高效,、功能完善,、環(huán)境友好、社會和諧,、個性鮮明,、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子,。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大,、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心,，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),，而不是建高樓,、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來,，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來,，擴(kuò)大內(nèi)需也無法實(shí)現(xiàn)。

　　新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵

　　與傳統(tǒng)提法比較,，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升,，也就是要推動城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。長期以來,，我們習(xí)慣于粗放式用地,、用能,，現(xiàn)在必須從思想上明確走資源節(jié)約、環(huán)境友好之路的重要性,；過去我們主要依靠中心城市帶動,，現(xiàn)在更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合發(fā)展的必然性,。而解決區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差距過大的問題是加速我省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重中之重,。一方面，湖南省各市州由于地理位置,、交通狀況,、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等差異較大，以致城鎮(zhèn)化發(fā)展極不平衡,。另一方面,，我省縣域城鎮(zhèn)化率普遍偏低，縣鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后是影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素,。所以,，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就是要認(rèn)真落實(shí)全省新型城鎮(zhèn)化工作會議的各項(xiàng)部署,，加速形成以城市群為主體形態(tài),、以特大城市為依托、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市體系,。加快推進(jìn)長株潭和“3十5”城市群建設(shè),，抓好規(guī)劃修編和實(shí)施，加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，增強(qiáng)城市功能,，提高輻射能力。加強(qiáng)區(qū)域中心城市建設(shè),，注重發(fā)展壯大省際邊界地區(qū)中心城市,。著力抓好縣城和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng),、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)中的重要作用,。

　　新型城鎮(zhèn)化的體現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的和諧與協(xié)調(diào)

　　新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有利于我省破解經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸,，也就是要由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，要由原來城鎮(zhèn)化過分依賴工業(yè)化,，改變?yōu)橥瑫r結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的多力支撐體系。加速新型城鎮(zhèn)化,，必須加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，從而增強(qiáng)城市綜合承載能力,。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬城鎮(zhèn)戶籍限制,，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,，真正融入城鎮(zhèn)。要研究進(jìn)城農(nóng)民原有耕地和宅基地補(bǔ)償政策,，使他們有相應(yīng)的啟動資金能在城鎮(zhèn)立足和發(fā)展,。對目前大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民來說，要切實(shí)改善他們的就業(yè),、居住,、就醫(yī)等基本生活條件，并解決好其子女就學(xué)問題,。我們還應(yīng)該積極探索建立公共租賃住房制度和進(jìn)城務(wù)工人員住房保障制度,。

　　新型城鎮(zhèn)化的特征是統(tǒng)籌和規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化

　　新型城鎮(zhèn)化的特色就是要由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。也就是說要由原來的“重城輕鄉(xiāng)”,、“城鄉(xiāng)分治”,，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展；并且從改革角度講,，要由原來的重單項(xiàng)突破,，改變?yōu)榇罅ν七M(jìn)戶籍、保障,、就業(yè)等綜合配套體制改革,。要鼓勵城市支持農(nóng)村發(fā)展。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)布局,、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境,、公共服務(wù),、組織建設(shè)“六個一體化”，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。提升新農(nóng)村建設(shè)的整體水平,。我們必須清醒地認(rèn)識到，城鄉(xiāng)一體化不是降低城市的生活標(biāo)準(zhǔn),，也不是消滅鄉(xiāng)村,，而是通過新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村居民在生活方式,、居住環(huán)境上享受與城市居民均等的待遇,。（作者系湖南大學(xué)教授）

“新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵與意義

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