中國城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)將改 上萬小城鎮(zhèn)有望成為“市”

接近發(fā)改委人士透露,，由于我國原有的城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展和管理需要,，應(yīng)根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展新特征新趨勢,，重新制定城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。

“隨著我國城市快速發(fā)展,，各城市間發(fā)展不均衡問題逐漸突出,，也帶來人口集聚度的逐步增加。”上述人士表示,，因為產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等問題,，越來越多的人集聚到同一個城市中，因此我國一些城市規(guī)模劃分大大落后于其人口集聚力,，甚至有些鎮(zhèn)人口可達(dá)百萬以上,。

據(jù)介紹《規(guī)劃》中城市規(guī)模認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)市區(qū)常住人口規(guī)模進(jìn)行認(rèn)定。與90年代的城市劃分相比,，小城市人口認(rèn)定從20萬以下提升至50萬以下,，中等城市認(rèn)定從之前的20至50萬上升至50至100萬，大城市從之前50至100萬上升至100至500萬,。此外,，增加對超過500萬人的城市認(rèn)定為特大城市。

事實(shí)上,，這并非是我國首次對城市劃分標(biāo)準(zhǔn)作出改變,。1980年，我國首次對1955年國家建委《關(guān)于當(dāng)前城市建設(shè)工作的情況和幾個問題的報告》中城市劃定標(biāo)準(zhǔn)做出改變,，將城市規(guī)模分為四個等級：城市人口100萬以上為特大城市,，50萬以上到100萬為大城市，20萬以上到50萬為中等城市,，20萬和20萬以下為小城市,。但并沒有對城市人口作出清晰界定。1989年出臺的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》再次進(jìn)行修改,，增加對城市人口界定,，取消對特大城市認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

對此,，上述人士指出,，此次城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)與之前不同的是,，不僅增加對特大城市認(rèn)定，而且對城市規(guī)模認(rèn)定過程中不再拘泥于城市等級限制,，真正依靠市場配置,，根據(jù)城市所具備的承載力，人口集聚能力等方面進(jìn)行認(rèn)定,。

“標(biāo)準(zhǔn)改變后,，我國城市數(shù)量會大幅提升。”上述人士表示,，我國只有658個建成市,，而日本雖然占地面積、人口與我國相比相差甚遠(yuǎn),，卻有2000余建成市,。因此，在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)改變后,，我國1.9萬多個小城鎮(zhèn)中有很大一部分有望改變成“市”,。

《規(guī)劃》也指出，我國應(yīng)調(diào)整完善整縣改市,，切塊設(shè)市等模式,，并探索小縣合并，聯(lián)合設(shè)市等多元化設(shè)市模式,，適度增加中小城市數(shù)量,。并完善市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推進(jìn)縣(市)改區(qū),，在城市群地區(qū)適當(dāng)增設(shè)重要城市市轄區(qū),，適度設(shè)置其他中心城市市轄區(qū)。

鎮(zhèn)與城雖只是一字之差,，但其中蘊(yùn)含的利益卻相差很大,。在三甲醫(yī)院建設(shè)、警力配置等公共服務(wù)方面,，鎮(zhèn)都有限制,。例如中山市小欖鎮(zhèn)，2011年第六次人口普查時其常住人口31.56萬人,，如果按照此次劃分標(biāo)準(zhǔn),，小欖鎮(zhèn)屬于中等城市規(guī)模，但是在此之前其只是鎮(zhèn)配置,。“由于是鎮(zhèn)配置,，公安、派出所只能按照鎮(zhèn)配編，小欖鎮(zhèn)政府不得不聘請多位協(xié)管員,。”

此外,，減鎮(zhèn)放權(quán)我國也早有先例，2009年,，紹興市試點(diǎn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn),，“城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,，客觀上要求賦予一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的發(fā)展自主權(quán),，”紹興市常務(wù)副市長陳長興說。

基于此,，紹興將原屬縣級的部分行政審批權(quán),、決策權(quán)、人事權(quán)授予中心鎮(zhèn),，編制了放權(quán)指導(dǎo)目錄,，涉及15個方面、72項事權(quán),，至此中心鎮(zhèn)具有了部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。

放權(quán)4年以來,，紹興市28個中心鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值,、財政總收入、農(nóng)民人均純收入分別增長了66%,、85%,、47%，經(jīng)濟(jì)總量占全市的35%,。中心鎮(zhèn)的布局規(guī)劃更趨合理,、環(huán)境得以改善、醫(yī)療教育等公共服務(wù)和城市基本實(shí)現(xiàn)了均等化,。

但值得注意的是,，上述人士指出，城鎮(zhèn)規(guī)模變化不僅僅是數(shù)字變動,，而是重在改革,。但現(xiàn)階段《規(guī)劃》中所涉及的仍只是初步劃分改變。“因此,，小城鎮(zhèn)改為市后是否完全擁有與城市規(guī)模相匹配的管理權(quán)限,，具體下放哪些，怎么改還沒有具體定論,。”