《規(guī)劃》提出，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中,，存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題,。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后,。“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化,，建設(shè)用地粗放低效。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理,，與資源環(huán)境承載能力不匹配,。城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出,。自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力,，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。體制機(jī)制不健全,，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,。

《規(guī)劃》提出了五大發(fā)展目標(biāo)，一是城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升,。城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展,，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右,，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

二是城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化,。“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成,，城市群集聚經(jīng)濟(jì)、人口能力明顯增強(qiáng),，東部地區(qū)城市群一體化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高,，中西部地區(qū)城市群成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的重要增長(zhǎng)極。城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善,，中心城市輻射帶動(dòng)作用更加突出,，中小城市數(shù)量增加,，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能增強(qiáng)。

三是城市發(fā)展模式科學(xué)合理,。密度較高,、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi),，建成區(qū)人口密度逐步提高,。綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流,，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品,、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高。城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高,。

四是城市生活和諧宜人,。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù),、基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口,，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善,，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善,，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn),，飲用水安全得到保障。自然景觀和文化特色得到有效保護(hù),，城市發(fā)展個(gè)性化,，城市管理人性化、智能化,。

五是城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善,。戶籍管理、土地管理,、社會(huì)保障,、財(cái)稅金融、行政管理,、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進(jìn)展,，阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙基本消除。

《規(guī)劃》提出,，要實(shí)施好有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化四大戰(zhàn)略任務(wù),。

專家認(rèn)為,，《規(guī)劃》最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,?！兑?guī)劃》提出，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利,、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件,、拓寬住房保障渠道等一系列舉措,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制,。

目前,，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率還有較大的發(fā)展空間。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高,，大、中小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施,、以及電力、燃?xì)?、自來水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施,，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會(huì)。

當(dāng)然,，新型城鎮(zhèn)化是個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程,，不可能一蹴而就。根據(jù)《規(guī)劃》,，我國(guó)將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，按照尊重意愿、自主選擇,，因地制宜,、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先,、帶動(dòng)增量的原則,，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生,、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口,，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

《規(guī)劃》明確,，各類城鎮(zhèn)要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度,，根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以就業(yè)年限、居住年限,、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保年限等為基準(zhǔn)條件,，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會(huì)公布,，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇,。

為確保城市發(fā)展模式科學(xué)合理，《規(guī)劃》提出城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)生態(tài)文明,、綠色,、低碳、節(jié)約集約等要求,，明確提出將密度較高,、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi),，建成區(qū)人口密度逐步提高,；綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流,，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品,、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高,。

為使城市生活和諧宜人,，《規(guī)劃》要求穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù),、基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口,，消費(fèi)環(huán)境更加便利,，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn),，飲用水安全得到保障,。