新京報(bào)制圖/師春雷

　　近日,，教育部網(wǎng)站公布6所部屬高校制定的大學(xué)章程草案,。這是去年《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》實(shí)施后，首批提請(qǐng)教育部核準(zhǔn)并公示的高校章程草案,。

　　高校章程被賦予高?！皯椃ā钡牡匚?。從上世紀(jì)90年代中期開始，教育主管部門一直要求高校制定章程,，對(duì)依法自主辦學(xué),、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，“政校分開,、管辦分離”等具有積極意義。

　　截至目前,，除了今年提請(qǐng)核準(zhǔn)章程的6所，全國(guó)1600多所公辦高校,，制定章程的僅有幾十所,。又由于在制定章程時(shí),，《暫行辦法》未出臺(tái),，沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn),，有的章程并不符合現(xiàn)代大學(xué)制度要求,。

　　即使是近期公示的6所高校章程，反饋結(jié)果也褒貶不一,。有專家認(rèn)為形式意義可能更大,；另有專家稱其是“現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中向前走的一小步”,。

　　2007年啟動(dòng),，11次大修,，2012年定稿,。

　　這是東南大學(xué)章程草案，歷經(jīng)的“磨難”,。

　　“第十一稿與第一稿有天壤之別?！敝賯タ⌒稳?年的艱辛。仲是東南大學(xué)高等教育研究所所長(zhǎng),，也是該校章程制定小組的召集人,。

　　2012年，教育部頒布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),，旨在全面推動(dòng)高等教育體制改革。有專家解釋,，教育部希望更多高校制定合規(guī)的大學(xué)章程。

　　直至8月12日,，只有東南大學(xué)和其他5所部屬高校的草案在網(wǎng)上公示,，接受社會(huì)“檢閱”,。

　　對(duì)于這6部提請(qǐng)教育部核準(zhǔn)的章程,，不少教育界人士認(rèn)為,，其大同小異,，核心問(wèn)題沒(méi)有突破,，未擔(dān)起“高校去行政化”的使命。

　　章程現(xiàn)狀

　　千余高?！盁o(wú)章辦學(xué)”

　　華中師范大學(xué)是6所提交章程草案的高校之一,。該校教授范先佐認(rèn)為，無(wú)章辦學(xué)甚至?xí)寣W(xué)校吃官司,。

　　他舉例說(shuō)，今年年初,，重慶工商大學(xué)老師集體反對(duì)學(xué)校的工資改革及績(jī)效考核方案(審議稿)。該方案被指對(duì)一線教職工存嚴(yán)重歧視,，而更傾向行政人員,?！叭绻写髮W(xué)章程，學(xué)校就不能隨意出臺(tái)損害教師利益的方案,?！?/p>

　　要求高校建設(shè)章程的內(nèi)容，最早見(jiàn)于上世紀(jì)90年代頒布的《教育法》和《高等教育法》,。

　　2006年6月,，教育部開始動(dòng)員,，當(dāng)時(shí)在吉林大學(xué)召開“直屬高校依法治校工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”,，對(duì)大學(xué)章程制定工作做了明確要求。

　　北京大學(xué),、清華大學(xué)、武漢大學(xué),、華中科技大學(xué)等高校都啟動(dòng)章程制定工作。

　　但截至2011年,，國(guó)內(nèi)1600余所公立高等學(xué)校,，只有26所高校制定了章程,。

　　武漢大學(xué)高等教育研究所所長(zhǎng)胥青山說(shuō)，少數(shù)制定出的章程,，不能算是真正意義上的章程,。因?yàn)檫@些章程并沒(méi)理清高校內(nèi)部職能。

　　2012年,，教育部頒布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，要求所有公立高校都要建立章程,，部屬高校將草案提請(qǐng)教育部核準(zhǔn)；地方高校則由地方教育主管部門核準(zhǔn),。

　　教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)孫霄兵曾對(duì)媒體表示，《辦法》主要是解決公辦高校多數(shù)還沒(méi)有章程,，或已有章程不符合現(xiàn)代大學(xué)制度要求的問(wèn)題,。

　　同時(shí)，教育部還選了26所部屬高校,，進(jìn)行試點(diǎn),，希望其能成為章程建制的示范。

　　今年7月,，26所試點(diǎn)高校中只有6所，向教育部提交了章程草案,，分別是中國(guó)人民大學(xué),、東南大學(xué)、華中師范大學(xué),、武漢理工大學(xué),、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、東華大學(xué),。

　　其他高校則一直在醞釀,。

　　為何難產(chǎn)

　　與內(nèi)部權(quán)力博弈有關(guān)

　　除部屬高校在試點(diǎn)，地方高校也在試點(diǎn)章程建設(shè),。

　　2012年1月，湖南有11所省屬高校,，被要求用一年時(shí)間,，完成大學(xué)章程建設(shè)。到了年底,，11所高校中有10所表示不能如期完成,。

　　多所高校稱，制定章程難在“內(nèi)外部權(quán)力界定”,。

　　湖南師范大學(xué)是其中一所完不成任務(wù)的高校,。

　　該校法律事務(wù)辦主任劉興樹說(shuō)，章程修訂將會(huì)改變學(xué)校原有的權(quán)力結(jié)構(gòu),，內(nèi)部權(quán)力面臨重新洗牌和再分配,，這是阻礙章程修訂的重要原因之一。

　　復(fù)旦大學(xué)高校章程已醞釀3年,。

　　該校校長(zhǎng)楊玉良在設(shè)計(jì)章程時(shí)曾提出,，將限定包括校長(zhǎng)在內(nèi)各種權(quán)力,，校領(lǐng)導(dǎo)和部處負(fù)責(zé)人退出學(xué)術(shù)委員會(huì)和教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì),。章程制定隨后陷入“沉寂”,。

　　東南大學(xué)去年提交章程草案,。據(jù)一名參與制定草案的老師介紹，校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)章程制定沒(méi)有設(shè)限,，讓放手做,，但稿子多次打回來(lái)重修。

　　仲偉俊說(shuō),，一稿基本上全盤否定了現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)高校管理體制,，參照西方高校的管理模式來(lái)制定章程，學(xué)校自主管理,，自主辦學(xué)。

　　“領(lǐng)導(dǎo)看后認(rèn)為改變太大,，不切合實(shí)際?！敝賯タ≌f(shuō),。

　　“平衡這些訴求需要藝術(shù)?！敝賯タ≌f(shuō),，國(guó)內(nèi)大學(xué)沒(méi)有多少章程可循，“度”很難把握。

　　教育部出臺(tái)《辦法》規(guī)定,，章程應(yīng)健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，規(guī)范學(xué)校黨委集體領(lǐng)導(dǎo)議事規(guī)則、決策程序,，明確支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)的制度規(guī)范,。

　　“思路明確后就沒(méi)有那么難了?！敝賯タ〗榻B,，他們理順章程界限后，采取較穩(wěn)妥的方式制定出大學(xué)章程,。

　　范先佐說(shuō),，6所學(xué)校均有“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé),、教授治學(xué),、民主管理”等字眼，明確了黨委和校長(zhǎng)的權(quán)力,。多數(shù)表述中,，黨委對(duì)重大事項(xiàng)有決策權(quán)。但到底學(xué)校中什么是重大事項(xiàng),，沒(méi)有明確界定，現(xiàn)實(shí)操作并不好把握,。

　　章程瓶頸

　　“去行政化”的現(xiàn)實(shí)差距

　　高校自制章程,，是否意味著就能去“行政化”？有專家對(duì)此不樂(lè)觀,。

　　6所高校章程中,，兩所高校章程明確指出，校長(zhǎng)由舉辦者任命,。而有教育專家認(rèn)為,，校長(zhǎng)任命制正是大學(xué)“行政化”和校長(zhǎng)“官員化”的重要原因。

　　“行政化”首先要厘清學(xué)校和舉辦者間的關(guān)系,。

　　《辦法》明確規(guī)定“舉辦者,、教育行政部門應(yīng)按照政校分開、管辦分離的原則……保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”,。

　　武漢理工大學(xué)等4所大學(xué)在涉及“外部關(guān)系”的某一章節(jié)中表述了這些內(nèi)容,。

　　東南大學(xué)和華中師范大學(xué)則在“舉辦者與學(xué)校”,、“學(xué)校的舉辦者”中對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了清晰表述,。

　　其中，東南大學(xué)章程規(guī)定“學(xué)校舉辦者”的權(quán)利和義務(wù)共達(dá)13項(xiàng),，包括“舉辦者不得在法律,、行政法規(guī)無(wú)明文規(guī)定的情形下任意限制學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”,、“舉辦者應(yīng)保障學(xué)校的辦學(xué)條件”等。

　　上述教育界人士指出,，有了這些條款,，教育主管部門將不得橫加干涉學(xué)校設(shè)置專業(yè)、選聘教授等自主權(quán),。

　　但武漢大學(xué)法學(xué)教授秦前紅認(rèn)為,，章程形式意義多于實(shí)質(zhì)意義，“今后有可能章程擺到一邊,，不照章去做”,。

　　作為該校參與制定章程的一線教師，秦前紅說(shuō),，目前大學(xué)確定招生數(shù)量,、形式，考試辦法等,，都是行政行為,，大學(xué)自己說(shuō)了不算，“總的束縛就是高校體制”,。

　　現(xiàn)實(shí)意義

　　有總比沒(méi)有好,？

　　胥青山和秦前紅同為武漢大學(xué)教授，胥青山則有不同看法：：“有一定比沒(méi)有好,?！辈糠指咝Ｔ圏c(diǎn)制定章程，是“現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中向前走的一小步”,。

　　在現(xiàn)有6所高校的章程里,，能找到自主辦學(xué)的相關(guān)內(nèi)容，如在中國(guó)人民大學(xué)和東南大學(xué)的章程里,，規(guī)定了自主調(diào)節(jié)系科招生比例,。

　　防止“學(xué)校吃官司”，對(duì)教職工的管理方面,，中國(guó)人民大學(xué)的章程要求比較具體,。該校規(guī)定教職工享有“就職務(wù)聘用、福利待遇,、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng),、紀(jì)律處分等事項(xiàng)表達(dá)異議和提出申訴”等權(quán)利，但在應(yīng)履行義務(wù)條款中規(guī)定,，“未經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn),，不得在校外兼任實(shí)職”。

　　一些美劇里，有時(shí)可看到這樣的情景：大學(xué)生觸犯了校規(guī),，但并沒(méi)立刻受到處罰,，而是首先要面對(duì)類似仲裁委員會(huì)的組織，進(jìn)行陳述,、申訴等,。

　　6校在各自章程里，也對(duì)學(xué)生享有的權(quán)利進(jìn)行了明確,。比如東南大學(xué)規(guī)定學(xué)校建立學(xué)生聽(tīng)證,、申訴等權(quán)利保護(hù)機(jī)制。

　　教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，高校是具有特定功能和特定組織屬性的法人組織,，這批章程中均強(qiáng)調(diào)了高校是具有獨(dú)立法人資格的法人主體。目前我國(guó)還沒(méi)有學(xué)校法人的概念,，高校作為獨(dú)立法人,，應(yīng)具有哪些法人權(quán)利，形成什么樣的法人治理都還在逐步探索中,。

　　秦前紅認(rèn)為,，章程對(duì)大學(xué)內(nèi)部能起到約束作用。比如評(píng)教授,、評(píng)職稱的權(quán)力如何分配,。

　　“但如果超越內(nèi)部范圍，輻射到外部去了,，可能就無(wú)能為力了,。”

　　新京報(bào)記者 涂重航 實(shí)習(xí)生 賈世煜 北京報(bào)道

　　(新京報(bào)記者郭少峰對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))

(原標(biāo)題：高校章程“難產(chǎn)”：上千所只6所提交)