原標(biāo)題：鄉(xiāng)官之痛：一年要簽幾十個(gè)責(zé)任狀

"說我們是一方諸侯，恐怕是一方‘豬猴’吧,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是‘豬’,特別能吃窩囊,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記是‘猴’,縣里一敲鑼我們就得上場。"中部某省一位鎮(zhèn)長在"基層干部論壇"里這樣調(diào)侃自身這個(gè)群體,。

該鎮(zhèn)長眼中的"窩囊",，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府"權(quán)力無限小，責(zé)任無限大",，"鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成工作機(jī)器,，有限的人力資源大部分只能用來應(yīng)付上級下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。"

在政府執(zhí)行系統(tǒng)中,，省,、市、縣,，各級政府的任務(wù)壓下來,，最后落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭上，可以說是"上面千條線，下面一根針",。

"虱子多了不癢"

山橋鎮(zhèn)是一個(gè)正在向工業(yè)化轉(zhuǎn)型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn),，2012年財(cái)政收入約1500萬元，除了傳統(tǒng)的農(nóng)漁業(yè),，近年來電子電器和紡織逐漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。張鎮(zhèn)長向《決策》記者細(xì)數(shù)了鎮(zhèn)里所有的部門，有招商引資,、安全生產(chǎn),、計(jì)劃生育、信訪維穩(wěn),、征地拆遷、規(guī)劃建設(shè),、綜治,、民生、園區(qū)建設(shè),、農(nóng)業(yè)發(fā)展等諸多部門,。

其中，社會(huì)治安綜合治理,、計(jì)劃生育,、招商引資從來都是縣里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)"一票否決"的核心。近年來,，又增加了安全生產(chǎn),、節(jié)能減排、環(huán)保等"一票否決",，哪一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)或出了問題,，一年就白干了。

每年年初,，各項(xiàng)會(huì)議接二連三,，縣里布置工作，然后責(zé)任分解,，一個(gè)通常的環(huán)節(jié)就是縣里與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，每年與縣里簽訂幾十個(gè)責(zé)任狀是輕飄飄的事情,，從安全生產(chǎn),、食品安全、危房改造,、護(hù)林防火,、計(jì)劃生育，到農(nóng)合、農(nóng)保,、設(shè)施農(nóng)業(yè),、土地管理、綠化,、防汛,、護(hù)路、信訪穩(wěn)定……

"簽得多了,，也就不記得了,，虱子多了不癢。"云水鎮(zhèn)萬書記苦笑著說,。任務(wù)接了,，責(zé)任擔(dān)了，考核問效便接踵而至,。每季度末,、年中、年底,，各部門各單位的檢查鋪天蓋地,。

云水鎮(zhèn)是工業(yè)鎮(zhèn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是水泥建材,，2012年財(cái)政收入約1.5億元,，是所在縣的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)?？h里對云水鎮(zhèn)的考核主要是安全生產(chǎn)和節(jié)能減排,，在市里的壓力下，這兩項(xiàng)考核極為嚴(yán)格,。"哪件也不敢馬虎,，誰也不敢得罪，經(jīng)常為了一分半分求爹爹告奶奶,。"萬書記告訴《決策》,。

"攤子多、任務(wù)雜倒是不怕,，關(guān)鍵是這么多的業(yè)務(wù),、這么多的責(zé)任下移，甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)后他們真的能做好嗎?一張簡單的責(zé)任狀,，實(shí)際上更多的是文字游戲,，責(zé)任分配了，有人頂著了,，出了事由你負(fù)責(zé),。如何上下齊心,，把工作真正做好，絕非一張紙下達(dá)可成,。"山橋鎮(zhèn)張鎮(zhèn)長對名目繁多的責(zé)任狀很是抱怨,。

對于"一票否決"，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有諸多怨言,。云水鎮(zhèn)萬書記說："縣里為了推動(dòng)一項(xiàng)工作,，就加個(gè)一票否決，一票否決已變成N票否決,。我們一年中有一半多時(shí)間在應(yīng)付各種評比和檢查,。"為了應(yīng)付檢查，不被否決,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相當(dāng)一部分時(shí)間都耗費(fèi)在寫匯報(bào)和整理材料上,，造假的情況時(shí)有發(fā)生。

一票否決中的安全生產(chǎn)最受詬病,，安全生產(chǎn)執(zhí)法由"條"上管,，責(zé)任由"塊"來擔(dān)。出了事故,，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人,，還可能為此丟"帽子",、進(jìn)"局子"。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都說,，對安全生產(chǎn),，我們"一只腳在牢外，一只腳在牢里,。"

作為"一票否決"核心之一的計(jì)劃生育,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不敢有絲毫懈怠。現(xiàn)在,，很多傳統(tǒng)管理手段已屬違法,，硬的不敢用，軟的不頂用,，加上隨著群眾經(jīng)濟(jì)收入提高,，對幾萬元的罰款已不大在乎，計(jì)生工作難度極大,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)"事多錢少",，"要錢"也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一個(gè)重要工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最常采取的方式是通過項(xiàng)目申請的方式,，如申請修路建橋,、興修水利等，然后通過各種方式，動(dòng)用所有關(guān)系將報(bào)告交給上級政府相應(yīng)部門,。這就必須在第一時(shí)間得到信息,，知道省、市,、縣剛好有項(xiàng)目,，然后有針對性地去申請。

"我們都是沿著部門找上去,，從縣到市到省,，甚至到中央，人脈關(guān)系非常重要,。"山橋鎮(zhèn)某擅長"要錢"的副鎮(zhèn)長告訴《決策》,。

無論是完成目標(biāo)責(zé)任、應(yīng)付一票否決,，還是"要錢",，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常規(guī)性工作。"鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作是什么?"《決策》記者采訪的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的答案幾乎一致,，即發(fā)展和穩(wěn)定,。具體來說，發(fā)展就是招商引資和城鎮(zhèn)建設(shè),，穩(wěn)定就是綜治維穩(wěn),。

殫精竭慮為啥事

山橋鎮(zhèn)張鎮(zhèn)長在接受記者采訪前，剛開完一個(gè)征地動(dòng)遷現(xiàn)場會(huì),，縣里為了上馬一個(gè)項(xiàng)目一直在催工期,，可還有幾戶的賠償要求滿足不了，征遷一直沒有進(jìn)展,，還經(jīng)常挨縣領(lǐng)導(dǎo)批評,。開現(xiàn)場會(huì)時(shí)，縣政府打來電話,，讓他第二天參加季度招商引資調(diào)度會(huì),。

張鎮(zhèn)長告訴記者：“征遷和招商引資是我們目前的核心工作。征遷是為了招商和發(fā)展,，但少數(shù)拆遷戶越級上訪讓我們很被動(dòng),，遲遲動(dòng)遷不了，不但招商黃了,，城鎮(zhèn)建設(shè)也滯后了,。”

“征地拆遷,，如今已取代計(jì)劃生育,，成為天下第一難事,。”云水鎮(zhèn)萬書記告訴《決策》,。記者采訪中了解到,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展的壓力下開始未批先建、急于征拆,，你追我趕,、惟恐落后。

征遷之難,，主要在于拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題,。實(shí)際征地拆遷工作中，執(zhí)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很多是“拍腦門”的,，難以實(shí)施,，根本不具可操作性。由于標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn),，拆遷補(bǔ)償工作便充滿彈性,。少數(shù)拆遷戶得知有這種彈性時(shí)，便與政府展開“博弈”,，認(rèn)為拖得越久補(bǔ)償便越多,，拆遷工作很難開展。

山橋鎮(zhèn)丁副鎮(zhèn)長舉了個(gè)例子：“十個(gè)豬圈(無豬,，土墻,，石棉瓦頂)，要價(jià)40萬元;搶建的一畝地粗樹樁,，要價(jià)50萬元;一個(gè)花卉苗圃，要價(jià)數(shù)百萬元,?！焙芏嗝裆?xiàng)目、國家道路建設(shè),、大型企業(yè)用地,，往往因?yàn)閭€(gè)別拆遷戶不實(shí)際的要求而難以落實(shí)。

征遷之外,，信訪毫無疑問是鄉(xiāng)鎮(zhèn)又一難事,。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已不再是引起上訪的主要原因,，但群眾上訪原因多種多樣,，“防不勝防”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示,，如果都是正常的上訪就好辦了,。據(jù)了解,，所謂“正常”的上訪絕大多數(shù)不是越級上訪,，上訪的第一站都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，有明確合理的利益訴求，基本都能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)解決,，這類上訪占多數(shù),，但少數(shù)纏訪、鬧訪,、涉法訪卻讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部苦不堪言,。

“有的問題已經(jīng)解決過，并且大家都認(rèn)為合情合理,，但當(dāng)事人還不服;少數(shù)人信‘訪’不信‘理’,，認(rèn)為大鬧大解決、小鬧小解決,、不鬧不解決;有的法院已終審,，但當(dāng)事人還要找政府，按屬地管理原則,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要穩(wěn)控住,。”山橋鎮(zhèn)某副鎮(zhèn)長很是無奈地說,。

少數(shù)基層干部工作中的偏差也是引發(fā)上訪的一個(gè)因素,。云水鎮(zhèn)萬書記告訴《決策》：“少數(shù)村干部忽視矛盾，發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)處理或處理有瑕疵,，甚至不依法辦事,。不負(fù)責(zé)任的躲避推諉、敷衍搪塞,，使本來可以及時(shí)解決的問題長期得不到解決,，導(dǎo)致矛盾升級，范圍擴(kuò)大,?！?

有群眾上訪，就要接訪,，接訪耗費(fèi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相當(dāng)大的精力和時(shí)間,，山橋鎮(zhèn)張鎮(zhèn)長告訴《決策》：“經(jīng)歷過最難辦的個(gè)體訪，來了非鎮(zhèn)長不見,，拐彎抹角總能找到你,，根本不和副職對話。也經(jīng)歷過涉法訪,，人家說,，我又不找你政府麻煩,，不關(guān)你事，只有苦笑;還有那些歷史遺留的,、欠賬的,、各種各樣糾紛的，什么樣的人和事,，你都要接觸,，都要處理，總之一個(gè)字‘累’!”

如何接訪?怎樣防止上訪引發(fā)群體性事件?是一個(gè)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部神經(jīng)緊張的問題,。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者：“為了穩(wěn)住情緒,，確保穩(wěn)定，硬不得,，軟不得,。對少數(shù)胡來的，派出所也輕易不敢動(dòng)警力,，怕出事,，只有靠土法子、軟辦法,?！?

“土”辦法、軟辦法看似上不了臺面,，但在最基層,，沒有這些辦法，工作的確難以開展,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要講“手法”

基層流傳這樣一種說法：一個(gè)縣直部門的干部,，在面對“急、難,、險(xiǎn)”任務(wù)的時(shí)候,，表現(xiàn)得特別冷靜、特別無畏,、特別能忍辱負(fù)重，八成是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出身,。

云水鎮(zhèn)萬書記總結(jié)說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作三句話：第一是落實(shí),，第二是落實(shí)，第三還是落實(shí),。落實(shí)靠什么,，靠方法，靠工作藝術(shù),?！?

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要接地氣,，要講群眾能聽懂的話，用群眾能接受的方式去開展工作,?！鄙綐蜴?zhèn)張鎮(zhèn)長感慨道。

云水鎮(zhèn)政法委駱書記是解決問題和調(diào)解矛盾的高手,，他說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作麻雀雖小,、五臟俱全，人事繁雜,，各種形形色色的矛盾,。解決矛盾要打‘組合拳’，既要講實(shí)實(shí)在在的利益,，又要講情感攻勢,，手段要靈活?！?

駱書記數(shù)年前是副鎮(zhèn)長,，在副鎮(zhèn)長位子上，他圓滿解決了一個(gè)村的宗族矛盾,。

云水鎮(zhèn)楓嶺村是個(gè)大村,，人口數(shù)千，有三個(gè)大姓,。三姓經(jīng)常發(fā)生矛盾,，上世紀(jì)90年代初的一場械斗造成一死數(shù)殘，矛盾十分尖銳,，是縣里綜治維穩(wěn)重點(diǎn)村,。

2008年村委換屆前夕，鎮(zhèn)里為避免發(fā)生突發(fā)事件,，派駱副鎮(zhèn)長前往掛村,。去楓嶺第一天，他就登門拜訪三姓中有威望的幾人,，曉之以理,，要他們在選舉中勸阻想鬧事者。后又叫來平時(shí)好勇斗狠的幾個(gè)人,，威之以法,，幾個(gè)“刺兒頭”從此收斂許多。械斗中一死兩傷的幾家人經(jīng)濟(jì)拮據(jù),，駱副鎮(zhèn)長親自跑了幾趟縣政府,，為三家的老弱病殘解決了很多實(shí)際困難。

解決了幾個(gè)“矛盾源”后,，駱副鎮(zhèn)長還通過找關(guān)鍵人促成三姓合作,，來融化“堅(jiān)冰”,。邢某曾是楓嶺村所在行政村的村支書，為人公道,，在村里有較高威望,，后外出經(jīng)商，村里不少人通過其關(guān)系也發(fā)家致富,。駱副鎮(zhèn)長通過邢某,，找到三姓中生意做得最大的三個(gè)能人。一來二往,，駱副鎮(zhèn)長與三人成為朋友,，三人對其十分佩服。在他和邢某的合力下,，三人居然合股回鄉(xiāng)投資,，三人的合作在村里起到了極好的示范作用。三姓間原來鮮有通婚,，駱副鎮(zhèn)長鼓勵(lì)三姓聯(lián)姻,，并親自做媒撮合了幾對。如今,，三姓間互為親戚,，村里一片和諧。

自此,，原先矛盾重重的楓嶺村成為云水鎮(zhèn)一個(gè)發(fā)展典型村,。云水鎮(zhèn)很多人都說駱副鎮(zhèn)長有水平，十分佩服,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作確實(shí)需要一些符合基層實(shí)際的“土辦法”,，駱副鎮(zhèn)長做群眾工作的方法很“土”。在采訪中,，記者還了解到另一個(gè)夠“土”但也很實(shí)用的“招”,。

在一個(gè)項(xiàng)目征遷中，由于補(bǔ)償價(jià)格太低,，群眾不接受,，進(jìn)展比較慢。而群眾生活確實(shí)比較苦,，按照政策來補(bǔ)償不多,。如果以政府名義增加補(bǔ)償，無疑會(huì)引起攀比,。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是這樣處理的：通過拆遷公司跟群眾談,，以他們名義把錢補(bǔ)給老百姓,。他說,，即使引起了攀比,，反水了，也有退路,，我們會(huì)堅(jiān)持,，該做法是動(dòng)遷公司自愿給的，與我們沒關(guān)系,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還經(jīng)常跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)去看鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情,、去解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情。山橋鎮(zhèn)要蓋垃圾中轉(zhuǎn)站,，預(yù)計(jì)投資200萬元,，而“吃飯財(cái)”政顯然不能承擔(dān)。得知市里有垃圾站新建計(jì)劃后,，鎮(zhèn)上通過一些努力,，建站被納入全市的計(jì)劃，而不需要鎮(zhèn)里花一分錢,。

面對基層工作的“急,、難、險(xiǎn)”,，懂得權(quán)變,，方法靈活，或許讓鄉(xiāng)官們得到了更多“淬火”和砥礪的機(jī)會(huì),。正因如此,，他們的痛和樂，質(zhì)樸,、真實(shí),。

(文中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人物均為化名)

( 夏自釗)