記者采訪發(fā)現(xiàn),，分散在國土,、土地儲備、財政等部門的土地出讓金收支管理,，除接受一些審計外,，大多“封閉運行”，導(dǎo)致違規(guī)不斷,、腐敗滋生,。

　　“收多少，怎么用,，只有‘一把手’清楚”

　　長期以來,，各地土地出讓金因收支明細(xì)處于公眾監(jiān)管視野之外、去向不明而飽受詬病,。判斷土地出讓金是否合理使用,，并非無規(guī)可依。國務(wù)院辦公廳2006年出臺相關(guān)規(guī)定,，明確土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償,、土地開發(fā),、支農(nóng)、城市建設(shè)等方面,。

　　記者梳理自2009年至2013年財政部公布數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),，最近5年間，國有土地出讓金支出總額達(dá)13.49萬億元,，其中征地和拆遷補償,、土地開發(fā)、城市建設(shè)三項占比超過八成,。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),，盡管各地土地出讓金收支大多增長迅猛，但能把這項“政績”說清楚的部門和干部卻“很難找”,。少數(shù)基層干部透露,，土地審批和出讓金征收由國土部門管，開發(fā)整理和招拍掛歸土地儲備中心,，資金管理在財政,，“具體收了多少，怎么用的,，只有部門一把手和具體經(jīng)辦人說得清楚,。”

　　侵占挪用，“土地賬”成“糊涂賬”

　　巨額的土地出讓金,，除偶爾接受審計調(diào)查外,，通常情況下處于地方“自己管自己”狀態(tài)，由此滋生四大亂象：

　　一是做高成本,。土地出讓金收益部分需按比例提取用于教育,、農(nóng)田水利支出，還需與上級財政分成,。因此,，一些地方為減少收益部分固定支出，拼命做高土地出讓中的征地拆遷,、土地開發(fā)成本,。

　　二是體外循環(huán)。盡管國家三令五申要求土地出讓金實行“收支兩條線”管理,，審計署2010年的審計公告卻顯示,，11個市的674.8億元土地出讓收入，未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理,，占征收總額的20.1%,。中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生說，很多土地招拍掛后,，出讓收入?yún)s被瞞天過海,，在過渡賬戶內(nèi)長期“體外循環(huán)”，甚至成為地方政府或部門機構(gòu)的“小金庫”,。

　　三是侵占挪用,。有的地方土地出讓金賬戶長期脫離監(jiān)管，直接成為少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)的“私房錢”,，隨意侵占挪用,。

　　四是減免尋租。一些土地招拍掛出讓后,，開發(fā)商只繳納保證金就開始用地,，余款長期拖欠不繳，或能減免,。

　　分析

　　“摸家底”為財稅改革做鋪墊

　　土地出讓金收支“頑疾”為何屢禁不止,？湖北財政系統(tǒng)內(nèi)一位負(fù)責(zé)人說，因土地出讓金屬于地方政府基金預(yù)算管理,，其收支預(yù)算編制無需通過人大審批,，報同級財政部門批準(zhǔn)即可執(zhí)行，“土地收入開支多處于封閉運行狀態(tài),，違規(guī)操作的彈性空間很大,。”

　　土地出讓亂象叢生，背后折射出地方財權(quán)與事權(quán)不匹配,。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華等專家介紹,，自分稅制改革以來，地方稅收收入有限,，土地收益往往被用于地方財政“補窟窿”,。“這次土地出讓金審計將對地方財政‘摸清家底’，為下一步財稅改革做好鋪墊,。”

　　一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，土地出讓金不能成為監(jiān)督外資金。各地應(yīng)將土地出讓金收支管理情況作為重大事項定期向人大報告,，增加公眾信息公開透明度,，接受公眾信息公開申請，減少土地出讓金的收支隨意性,，壓縮權(quán)力尋租空間,。