11月19日,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，提出我國(guó)未來一段時(shí)間的能源發(fā)展路徑,，應(yīng)堅(jiān)持“節(jié)約,、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針,。其中首要的,，就是實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，到2020年,，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。

而在11月17日舉行的“煤炭消費(fèi)總量控制與能源轉(zhuǎn)型國(guó)際研討會(huì)”上,，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)原主任委員毛如柏指出,，煤炭消費(fèi)總量控制是能源總量控制的核心，也是能源領(lǐng)域革命的重要問題,，與我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì),、低碳發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等重大國(guó)策密切相關(guān)。

中國(guó)工程院院士杜祥琬也表示,，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不合理,，高耗能產(chǎn)業(yè)比例過大，需大力調(diào)整結(jié)構(gòu),；能效低,、先進(jìn)技術(shù)欠推廣，需要能源新技術(shù)和信息技術(shù)的深度融合,；占領(lǐng)新能源科技和產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略制高點(diǎn),，應(yīng)成為我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源安全觀。

環(huán)境容量超載倒逼煤炭控制

杜祥琬指出,，我國(guó)對(duì)發(fā)展方式的選擇,，必須注意到“環(huán)境容量有限”的基本國(guó)情。我國(guó)東部地區(qū)單位面積的年煤炭消耗量,、油耗空間密度,、碳排放空間密度均為全球平均值數(shù)倍。“我們的環(huán)境負(fù)荷已數(shù)倍于全球均值,。如果中,、西部沿襲東部發(fā)展路徑,，我國(guó)會(huì)更高碳。”杜祥琬說,。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南對(duì)我國(guó)最近十幾年空氣污染進(jìn)行了分析,，特別研究了以pm2.5為典型污染物指標(biāo)的污染狀況。他介紹：“我國(guó)污染最重的東部地區(qū),，污染物指標(biāo)超標(biāo)都在1.3倍以上,。假如用世界衛(wèi)生組織新的pm2.5標(biāo)準(zhǔn)要求來看，將出現(xiàn)全國(guó)山河一片紅的景象,，都是超標(biāo)的情況,。”

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院還對(duì)全國(guó)330個(gè)地級(jí)以上城市的排放量與其允許的環(huán)境容量之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。“假設(shè)pm2.5年均值都已達(dá)標(biāo),，來看全國(guó)30多個(gè)省市二氧化硫,、氮氧化物、一次性顆粒物和氨這四項(xiàng)主要污染物可允許的排放量,，我們作了一年多的模擬,，發(fā)現(xiàn)全國(guó)只有海南與西藏的大氣環(huán)境容量沒有超載，其余省份則都是超載的,。”王金南說,。

“我國(guó)的大氣污染與煤炭消費(fèi)密切相關(guān)。”自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問楊富強(qiáng)指出,，要縮短中國(guó)的“灰色進(jìn)程”,，煤炭消費(fèi)總量控制勢(shì)在必行。

這一觀點(diǎn)也得到了王金南研究數(shù)據(jù)的佐證：“我國(guó)煤炭使用對(duì)pm2.5的年均濃度貢獻(xiàn)為50%~60%,?？刂泼禾肯M(fèi)總量是控制pm2.5污染最重要的策略手段。”

奠定低碳綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石

楊富強(qiáng)指出,，控煤的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是推動(dòng)低碳綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型,，滿足社會(huì)發(fā)展和人們生活水平提高的能源需求。能源轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,，新能源技術(shù)將是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2013年10月,，在自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)等國(guó)際組織的支持下,，國(guó)家發(fā)改委能源研究所、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)所,、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等20多家單位開展了“中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制方案與政策研究”課題,，杜祥琬擔(dān)任該項(xiàng)目核心組召集人。該課題將為設(shè)定全國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制實(shí)施路線圖和行動(dòng)計(jì)劃提供政策建議和可操作措施,。

在此次研討會(huì)上,，該課題相關(guān)成果成為代表們關(guān)注的熱點(diǎn)。課題報(bào)告指出，煤炭是能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵,，控煤是倒逼高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的推手,；煤炭消費(fèi)總量控制將推動(dòng)部門擺脫煤炭依賴、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),。煤炭總量控制需要將更多的煤炭消費(fèi)向電力部門集中,，推廣以電代煤；強(qiáng)力推進(jìn)可再生能源,，豐富綠色電源結(jié)構(gòu),。

“中國(guó)目前正遭遇兩場(chǎng)競(jìng)賽，一場(chǎng)是國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)方式的努力與粗放發(fā)展的慣性在比賽,，是否能較快地轉(zhuǎn)向以資源節(jié)約,、環(huán)境友好型社會(huì)為方向的科學(xué)發(fā)展軌道；一場(chǎng)是在世界范圍內(nèi)的綠色低碳發(fā)展的競(jìng)賽,，中國(guó)能否不落伍,、不沿襲老路，盡快占領(lǐng)新的戰(zhàn)略制高點(diǎn),，切實(shí)邁向生態(tài)文明,。”杜祥琬希望低碳能源“三匹馬”——可再生能源、核能,、天然氣能夠逐步實(shí)現(xiàn)高比例替代煤炭消費(fèi),。

市場(chǎng)機(jī)制與地方落實(shí)相協(xié)同

會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國(guó)君發(fā)出警示,，目前我國(guó)絕大多數(shù)省份的煤炭消耗量是在增加的,，只有北京這樣的城市煤炭消耗量在減少；煤炭消耗總量控制的挑戰(zhàn)會(huì)很大,，要強(qiáng)化這一戰(zhàn)略在地方的落實(shí),。

上述“中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制方案與政策研究”課題也指出，地方是落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制的命門,，煤炭消費(fèi)減量化最終還需要落實(shí)在地方目標(biāo)和行動(dòng)上,。課題提出，根據(jù)中國(guó)的大氣污染分布和傳輸特性,，需將中國(guó)分成八大污染區(qū)域并劃定分區(qū)煤控目標(biāo),，并把京津冀、長(zhǎng)三角等11個(gè)省市整體作為pm2.5污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域,。在城市級(jí)別,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消費(fèi)和環(huán)境資源等特點(diǎn),，大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

此外,，控煤措施的有效實(shí)施還需要依賴成效顯著的市場(chǎng)機(jī)制。在此次會(huì)上,，多位專家提出,，煤炭消費(fèi)總量控制呼喚市場(chǎng)機(jī)制和輔助工具，如生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,、環(huán)境稅,、碳稅、市場(chǎng)交易,、綠色金融等,。應(yīng)實(shí)行煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能的“約束準(zhǔn)入”，耗煤行業(yè)消費(fèi)端的生態(tài),、環(huán)境,、氣候變化等綠色信貸考核指標(biāo)體系，煤炭清潔利用端的“技術(shù)優(yōu)選”,，煤炭替代端的可再生能源支持等,。

楊富強(qiáng)也指出，要進(jìn)入低碳綠色的未來,，中國(guó)需要在煤炭消費(fèi)減量化方面制定和強(qiáng)力實(shí)施嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),；取消煤炭補(bǔ)貼，提升能源之間的公平競(jìng)爭(zhēng)性,；利用國(guó)際能源市場(chǎng),，改變國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)；推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,，提高能源利用效率和實(shí)現(xiàn)清潔化利用等,。