據(jù)新華社電 新疆白領(lǐng)楊濤上半年坐了24趟飛機(jī)，每張機(jī)票在票價(jià)外另加50元,，一共交了1200元民航發(fā)展基金。他想不通：“這不相當(dāng)于買(mǎi)了餅,，還得另交做餅的錢(qián)嗎,？這筆錢(qián)用來(lái)干嗎了？”

　　一張機(jī)票,，除票價(jià)本身,，還包含被稱(chēng)為“民航發(fā)展基金”的幾十塊錢(qián)。這筆錢(qián)為什么要收,、到底花在哪了,？2012年，飽受爭(zhēng)議的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)被整合成民航發(fā)展基金,。2013年,，該基金收取超250億元，其背后是3億多人次乘坐飛機(jī),。

　　記者發(fā)現(xiàn)，這筆收取長(zhǎng)達(dá)20余年的錢(qián),，從“收”到“支”都存在一些疑問(wèn),。比如，按規(guī)定應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)的錢(qián),，一部分卻進(jìn)了企業(yè)的腰包,。

　　民航發(fā)展基金應(yīng)全額上繳中央國(guó)庫(kù)

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2013年民航發(fā)展基金收入252.63億元,。根據(jù)財(cái)政部2012年印發(fā)的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》,，民航發(fā)展基金收入全額上繳中央國(guó)庫(kù)，并納入政府性基金預(yù)算,，專(zhuān)款專(zhuān)用,。

　　實(shí)際操作卻不盡然。首都機(jī)場(chǎng)股份有限公司2013年年報(bào)顯示,，其營(yíng)業(yè)收入72 .24億元中民航發(fā)展基金收入10 .6億元,，占總營(yíng)收的14.7%。廣州白云機(jī)場(chǎng)股份有限公司2013年年報(bào)顯示,，其營(yíng)業(yè)收入51.41億元中機(jī)場(chǎng)費(fèi)收入6.52億元,，占總營(yíng)收的12.7%。?？诿捞m機(jī)場(chǎng)股份有限公司營(yíng)業(yè)收入7.6億元中民航發(fā)展基金收入1.38億元,，占總營(yíng)收的18.2%。

　　將“基金”放進(jìn)“腰包”的依據(jù)還適用嗎,？

　　既然相關(guān)規(guī)定要求“全額上繳中央國(guó)庫(kù)”,，為何又成了上市企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入,？

　　白云機(jī)場(chǎng)股份有限公司稱(chēng)，2003年財(cái)政部駐廣東省財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處曾批復(fù)：同意白云機(jī)場(chǎng)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)“扣除按規(guī)定應(yīng)上繳中央國(guó)庫(kù)的部分后,，剩余部分作為本公司的營(yíng)業(yè)收入核算”,。

　　2012年，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)已“變身”民航發(fā)展基金,。2003年針對(duì)“費(fèi)”的批復(fù),，還能作為將“基金”放入“自家口袋”的依據(jù)嗎？白云機(jī)場(chǎng)稱(chēng)：“這是財(cái)政部等部委批準(zhǔn)的規(guī)定,，白云機(jī)場(chǎng)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行,。除此以外，不做回應(yīng),?！?/p>

　　但財(cái)政部駐廣東省財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處表示，2012年頒布的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》第35條明確規(guī)定：新規(guī)定頒布后,，原民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的有關(guān)規(guī)定同時(shí)廢止,。“按照‘后文否定前文’的原則,，2003年的批復(fù)不能繼續(xù)使用”,。

　　財(cái)政部駐廣東省財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2012年民航發(fā)展基金合并后,，白云機(jī)場(chǎng)并未就“能否將民航發(fā)展基金部分作為營(yíng)業(yè)收入”向他們請(qǐng)示,。白云機(jī)場(chǎng)在2013年年報(bào)中繼續(xù)將部分民航發(fā)展基金按2003年批復(fù)作為公司營(yíng)業(yè)收入的說(shuō)法，他們并不知情,?！叭绻麤](méi)有新的批復(fù)，應(yīng)該按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行,?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　中國(guó)民航大學(xué)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃研究所所長(zhǎng)王志強(qiáng)等專(zhuān)家認(rèn)為,，機(jī)場(chǎng)是準(zhǔn)公益性企業(yè),，承擔(dān)公共服務(wù)職能，中國(guó)處于民航高速發(fā)展期,，機(jī)場(chǎng)需要不斷改擴(kuò)建,，因此，留下部分民航發(fā)展基金補(bǔ)貼是合理的,。

　　而北師大經(jīng)管院教授李銳,、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青等專(zhuān)家則表示，機(jī)場(chǎng)上市公司是市場(chǎng)主體,，本身利潤(rùn)并不少,，“如果拿幾億百姓交的錢(qián)對(duì)幾個(gè)上市公司進(jìn)行補(bǔ)貼,，不妥”。

　　大事記

　　機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)變遷

　　●機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)自1992年3月開(kāi)始征收,。費(fèi)用為每人15元,，而旅客票價(jià)低于70元的免收費(fèi)。但由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),，各地區(qū)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)收費(fèi)混亂,，引發(fā)旅客極大不滿。

　　●1995年10月,，民航總局,、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部將地方委托民航機(jī)場(chǎng)代收的各種機(jī)場(chǎng)建設(shè)基金或附加費(fèi)等,，統(tǒng)一并入“機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)”,。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行統(tǒng)一：乘坐國(guó)內(nèi)航班的中外旅客每人50元人民幣；乘坐國(guó)際和地區(qū)航班出境的中外旅客每人90元人民幣(含旅游發(fā)展基金20元),。

　　●2000年8月,，民航總局第二次對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，自2000年10月1日起,，對(duì)乘坐國(guó)內(nèi)支線飛機(jī)旅客收取的民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi),，從原來(lái)每人50元降低到每人10元。

　　●2007年11月,，財(cái)政部公告，民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)征收期限延續(xù)至2010年,。

　　●2011年1月,，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布公告，旅客于2011年1月1日及以后購(gòu)買(mǎi)支線飛機(jī)執(zhí)飛的支線航班機(jī)票,，免繳機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi),，其他機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)保持不變。

　　●2012年4月,，收取了20年的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)更名為民航發(fā)展基金,，繼續(xù)征收至2015年底。征收標(biāo)準(zhǔn)是：乘坐國(guó)內(nèi)航班的旅客每人次交費(fèi)50元,；乘坐國(guó)際和地區(qū)航班出境的旅客每人次交費(fèi)90元(含旅游發(fā)展基金20元),。

　　(綜合新華社、新京報(bào),、南日)

(原標(biāo)題：機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)“換馬甲” 民航發(fā)展基金去哪了,？)