上海合作組織元首理事會(huì)第十三次會(huì)議今日將在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行,。國(guó)家主席習(xí)近平將與上合組織5國(guó)以及阿富汗,、伊朗,、蒙古、印度,、巴基斯坦等國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面,。
上海合作組織成立于2001年6月15日,，是迄今為止惟一在我國(guó)境內(nèi)成立、以我國(guó)城市命名,、常設(shè)機(jī)構(gòu)在我國(guó)境內(nèi)的區(qū)域性國(guó)際組織。上合組織兩大常設(shè)機(jī)構(gòu)之一的秘書處選址北京,，從2004年開(kāi)始正式運(yùn)作,。
日前，曾在2007年至2010年間擔(dān)任上合組織副秘書長(zhǎng)的高玉生接受了新京報(bào)記者專訪,，揭秘上合組織的運(yùn)作機(jī)制,。高玉生此前曾歷任中國(guó)駐土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦和烏克蘭大使,。
Q1 秘書處設(shè)北京“方便”運(yùn)營(yíng)
新京報(bào)：上合組織有哪些常設(shè)機(jī)構(gòu),？
高玉生：有兩大常設(shè)機(jī)構(gòu)，一個(gè)是秘書處,，設(shè)在北京,，主要職能是為組織活動(dòng)提供協(xié)調(diào)、信息分析,、法律和技術(shù)保障,；另一個(gè)是地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)，設(shè)在烏茲別克斯坦首都塔什干,。兩大常設(shè)機(jī)構(gòu)在2004年1月正式運(yùn)轉(zhuǎn),。
秘書處比地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)要高一格，兩個(gè)機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立工作,，不過(guò)在重大事件上,，每年地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)都要向秘書處報(bào)告。上合秘書處和秘書長(zhǎng)對(duì)外可以代表上合組織,，地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)則不能,。
新京報(bào)：秘書處為何會(huì)設(shè)在北京？
高玉生：一是因?yàn)橹袊?guó)是上合組織的發(fā)起國(guó)之一,，也是重要的大國(guó),；二是中國(guó)與各方關(guān)系都比較好，互信程度比較高,，設(shè)在北京比較“方便”,。
Q2 上合年度預(yù)算由秘書處建議
新京報(bào)：秘書處負(fù)責(zé)哪些工作？
高玉生：承擔(dān)本組織框架內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的組織技術(shù)保障,，并為組織年度預(yù)算方案提出建議,。
現(xiàn)在上合組織的機(jī)制很多，包括元首,、總理,、總檢察長(zhǎng),、最高法院院長(zhǎng)、外長(zhǎng),、國(guó)防部長(zhǎng)等會(huì)議機(jī)制,，這些會(huì)議基本都要秘書處來(lái)參與操辦。比如,，上合峰會(huì)每年輪流舉行,，具體工作由主辦國(guó)開(kāi)展。今年在吉爾吉斯斯坦舉行,，就由吉爾吉斯斯坦主辦,，秘書處的工作是協(xié)調(diào)各方時(shí)間，準(zhǔn)備通過(guò)的文件和宣言,。
新京報(bào)：具體怎么展開(kāi)協(xié)調(diào)呢,？
高玉生：每年召開(kāi)幾次協(xié)調(diào)員理事會(huì)會(huì)議，類似元首會(huì)議的內(nèi)容,、文件,、重大人事表決等事項(xiàng)，都是在這個(gè)會(huì)議上商定的,，秘書處負(fù)責(zé)具體的程序性工作,，比如確定開(kāi)會(huì)地點(diǎn)、文件修改等,。
具體協(xié)調(diào)工作上,，比如有一方提出開(kāi)一個(gè)會(huì)議，另一方不同意,，秘書處就會(huì)找雙方溝通和斡旋,，詢問(wèn)雙方的理由，看是否能互讓一步,，找到好的解決辦法,。如果實(shí)在無(wú)法達(dá)成一致，就不開(kāi)這個(gè)會(huì)了,。上合組織的原則是協(xié)商一致,，一票否決。
多數(shù)協(xié)調(diào)員理事會(huì)會(huì)議在北京秘書處召開(kāi),，有時(shí)候晚上秘書處會(huì)請(qǐng)大家吃飯,。借這個(gè)機(jī)會(huì)，就可以商談和協(xié)調(diào),。
新京報(bào)：在上合的聯(lián)合軍演中,，秘書處發(fā)揮什么作用？
高玉生：秘書處主要是負(fù)責(zé)技術(shù)性協(xié)調(diào),，包括參加軍演的時(shí)間,、地點(diǎn)和一些具體的準(zhǔn)備問(wèn)題,。聯(lián)合軍演是上合各方安全合作非常突出的方面，更多的是由各國(guó)軍方操辦,。上合組織成立以來(lái),，多次舉行聯(lián)合反恐軍事演習(xí)，對(duì)增強(qiáng)各方合作的愿望,，包括提高合作契合度,、合作水平、技術(shù)能力等方面發(fā)揮了很大作用,，也擴(kuò)大了影響力。
Q3 秘書處人員多用俄語(yǔ)交流
新京報(bào)：秘書處的人員如何安排,？
高玉生：秘書處人員目前的編制是30人,，今后有可能擴(kuò)大。其中,，中國(guó)和俄羅斯各出7人,、哈薩克斯坦6人、烏茲別克斯坦5人,、吉爾吉斯斯坦3人,、塔吉克斯坦2人。資金也是按照這個(gè)比例來(lái)出,，地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)的情況也基本如此,。
工作人員是由各國(guó)推選的，中國(guó)一般由外交部人員擔(dān)任,。不過(guò)任職以后就成為了國(guó)際職員,，不再代表中方，而是代表上合組織,，受秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)完成工作,。上合六國(guó)都有秘書處常駐代表，就跟常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)一樣,，這樣就可以保證及時(shí)溝通,。
新京報(bào)：在工作中的文化差異，如何克服,？
高玉生：秘書處的工作語(yǔ)言是中文和俄文,，中方人員都懂俄語(yǔ)，其他工作人員有的懂中文,，有的不太懂,。實(shí)際上來(lái)講，大家更多用俄語(yǔ)交流,。工作人員來(lái)自于6個(gè)國(guó)家,，文化差異肯定存在,，要靠大家不斷磨合和理解。
成員來(lái)自不同的國(guó)家,，傳統(tǒng)節(jié)日也不一樣,。按照國(guó)際上統(tǒng)一的規(guī)定，國(guó)際組織設(shè)在哪國(guó),，其作息工作制度就隨哪國(guó)走,。一開(kāi)始我們沒(méi)考慮得那么周全，全部按照中方的節(jié)假日放假,。后來(lái),，在古爾邦節(jié)等重大節(jié)日時(shí)，如果工作不忙,，就放外國(guó)員工一天假,，互相通融和理解一下。
還有,，外國(guó)人每天來(lái)上班,，都要互道“你好”，然后握握手,。俄羅斯和中亞國(guó)家的人對(duì)過(guò)生日特別看重,。過(guò)生日的時(shí)候，大家會(huì)給你買鮮花,、蛋糕,，到屋里歡聚，很隆重,，也很有意思,。
Q4 秘書長(zhǎng)多是資深外交官
新京報(bào)：秘書處的秘書長(zhǎng)是如何產(chǎn)生的呢？
高玉生：上合秘書處由秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo),，秘書長(zhǎng)由國(guó)家元首會(huì)議根據(jù)外長(zhǎng)會(huì)議的推薦進(jìn)行批準(zhǔn),。
秘書長(zhǎng)是按照上合組織成員國(guó)首字母的俄文順序，由各國(guó)輪流來(lái)?yè)?dān)任,。本來(lái)哈薩克斯坦官員應(yīng)該擔(dān)任第一屆秘書長(zhǎng),，但由于秘書處選擇設(shè)立在中國(guó)，有很多啟動(dòng)工作要準(zhǔn)備,，于是為了方便工作,，第一任秘書長(zhǎng)由東道主中國(guó)選派人員擔(dān)任。
新京報(bào)：歷任秘書長(zhǎng)都是外交官嗎,？
高玉生：秘書長(zhǎng)一般都是比較資深的外交官,。第一任秘書長(zhǎng)是張德廣，他曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)中國(guó)駐俄羅斯大使；第二任是哈薩克斯坦的博拉特·努爾加利耶夫,，擔(dān)任過(guò)哈薩克斯坦外交部副部長(zhǎng),；第三任是吉爾吉斯斯坦的穆拉特別克·伊馬納利耶夫，擔(dān)任過(guò)吉爾吉斯外長(zhǎng)以及吉爾吉斯斯坦駐中國(guó)大使,。
現(xiàn)在的梅津采夫是第四任秘書長(zhǎng),，曾經(jīng)擔(dān)任俄羅斯聯(lián)邦伊爾庫(kù)茨克州州長(zhǎng)以及俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)副主席。
■ 揭秘
上合秘書處籌建各地捐地毯沙發(fā)
上合組織秘書處2004年開(kāi)館,，坐落在北京亮馬橋,，毗鄰多個(gè)外交機(jī)構(gòu)。將來(lái)秘書處會(huì)搬到位于日壇路的新館,，新館已處于裝修階段,。
2003年5月，上合組織成員國(guó)元首莫斯科峰會(huì)發(fā)表“宣言”,，決定成立秘書處,。受成員國(guó)共同委托，中方承擔(dān)了全部建館工作,。亮馬橋路一塊2300平方米的土地和所附建筑，由中國(guó)政府免費(fèi)提供秘書處永久使用,。
據(jù)報(bào)道,，當(dāng)時(shí)中國(guó)各地的政府機(jī)構(gòu)慷慨解囊：上海市外辦捐贈(zèng)了電腦和手機(jī)，新疆捐的是地毯,，黑龍江捐了一部分辦公器材和用品,，外交部撥出了一批新沙發(fā)。在多方努力下,，2004年1月1日,，上合秘書處正式開(kāi)館。
據(jù)高玉生介紹,，秘書處的院子里有兩棟樓,。一棟二層樓是秘書長(zhǎng)官邸，一棟三層樓是辦公樓,，“本來(lái)這塊地方是要作為亞美尼亞駐華使館使用的,，后來(lái)由于緊急需要，用作了上合組織秘書處的館舍,。一開(kāi)始這座樓基本是毛坯,，裝修之后才用?！?/p>
幾年之后,，根據(jù)中國(guó)的提議，上合組織成員國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了搬遷秘書處辦公地點(diǎn)的決議。新秘書處位于日壇路,，辦公面積是原館舍的近兩倍,。目前秘書處仍然在亮馬橋辦公，新館正在裝修,。
■ 數(shù)說(shuō)
●秘書長(zhǎng)和反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)主任均由元首理事會(huì)任命,，任期3年。
●秘書處最高領(lǐng)導(dǎo)是秘書長(zhǎng),，秘書長(zhǎng)下面有3名副秘書長(zhǎng)和1名秘書長(zhǎng)助理,。
●秘書長(zhǎng)助理的任期是跟著秘書長(zhǎng)的，也是3年,。
●3名副秘書長(zhǎng)分管著3個(gè)工作組：政治組,、經(jīng)濟(jì)組和法律后勤組。
本版采寫／新京報(bào)記者 儲(chǔ)信艷 高美
(原標(biāo)題：上合組織秘書處是如何運(yùn)作的,？)
