改革目標(biāo)是什么？

　　農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”是從2004年起國(guó)家先后實(shí)施的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼,、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼政策,，此次的改革重點(diǎn)是將“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為一項(xiàng)，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù),、支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)兩個(gè)方面,。

　　在支持耕地地力保護(hù)方面，補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民,。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式方法,，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平,，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田,、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量,、施用有機(jī)肥等措施,，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺(jué)提升耕地地力,。

　　在支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面,，支持對(duì)象重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜,，體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”,。近幾年支持重點(diǎn)是建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,，并推動(dòng)擔(dān)保業(yè)務(wù)盡快實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)，切實(shí)緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“貸款難,、貸款貴”問(wèn)題,。

　　為什么要改革？

　　財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，自2004年起實(shí)施的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼政策,，對(duì)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收,、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化,，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效應(yīng)遞減,，政策效能逐步降低，迫切需要調(diào)整完善,。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和近年來(lái)中央一號(hào)文件關(guān)于完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,、改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的精神，財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部針對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，提出了政策改革方案,，并于2015年在安徽,、山東、湖南,、四川和浙江5個(gè)省開(kāi)展“三補(bǔ)合一”試點(diǎn)工作,。在試點(diǎn)取得顯著成效的情況下，2016年決定全面推開(kāi)改革,。

　　開(kāi)展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策改革,，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要，也是提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能的迫切需要,。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高,，種糧效益低，主要原因就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放,，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,。受制于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，無(wú)論是先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用,、金融服務(wù)的提供,、與市場(chǎng)的有效對(duì)接，還是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推進(jìn),、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高,、生產(chǎn)效益的增加、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升,，都遇到很大困難,；同時(shí),，在多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼,，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地,，也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，卻很難得到支持,。

　　因此,，將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合而為一的改革政策的實(shí)施，可以加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,；同時(shí)，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向,，由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變,、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性,、精準(zhǔn)性和實(shí)效性,。

　　改革后補(bǔ)貼發(fā)給誰(shuí)？怎么發(fā),？

　　耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民,。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地,、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地,、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地不再給予補(bǔ)貼,。

　　中央財(cái)政農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量,、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展等因素測(cè)算切塊到省,，由各省結(jié)合本地實(shí)際確定補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)補(bǔ)貼資金總量和確定的補(bǔ)貼依據(jù)綜合測(cè)算確定,。

　　財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，將抓緊制定實(shí)施方案,，力爭(zhēng)于6月30日前將用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金將以“一卡（折）通”方式直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶。