中午時分，車子下寧宿徐高速即轉入S121省道,，剛過宿遷,，就看到睢寧的界牌了，隨行的睢寧朋友告訴我們,，這就是凌城鎮(zhèn)了,。從他的口中得知，凌城鎮(zhèn)地處睢寧縣東南,，東接宿遷,，南靠安徽，是兩省三縣交匯之處,，面積108平方公里,，轄25個行政村（社區(qū)），人口8萬人,，素來就有徐州南大門之稱,。

沿寬闊的S121前行不遠，凌城鎮(zhèn)就在我們的眼前了,，寬敞的街道,，兩邊是鱗次櫛比的店面、超市,，我們去的當日適逢集市,，抑揚的叫賣聲,、促銷的廣播聲，不時沖擊著你的耳膜,，街道上是摩肩接踵的人潮,，空氣中都能嗅到濃郁的鄉(xiāng)土氣息，置身其中,，少了點城市的匆忙,，浮躁，感受的是生活的隨心和快意,。

搶抓機遇,，城鎮(zhèn)建設標準化

鎮(zhèn)黨委孫遠征書記向我們介紹說，2013年初,，凌城鎮(zhèn)調整為徐州市集中創(chuàng)建鎮(zhèn),，按照“全市前列、全縣領先”的目標,，鎮(zhèn)黨委,、政府提出“苦干一百天，實干一季度,，全面完成創(chuàng)建任務”,，明確創(chuàng)建目標，工作進度和獎懲機制,，確保創(chuàng)建工作落細抓實,，并聘請省市規(guī)劃設計院修編了鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，既留下了城鎮(zhèn)發(fā)展的空間,，又保證了耕地的紅線,。

在創(chuàng)建過程中，該鎮(zhèn)還多方籌措資金,，對城鎮(zhèn)建設提檔升級,，提升了城鎮(zhèn)的功能和品質。先后投入1800余萬元建成污水處理廠,、垃圾中轉站,、農貿市場及15座水沖式公廁；投入2087.5萬元完成總長度達6000多米的各類管網建設,，管線入地,，城鎮(zhèn)的上空則顯得整潔有序；投入2000萬元新鋪幸福路等5條道路,、人民路2.4公里路面黑色化,、改造永昌路等5條道路，鎮(zhèn)區(qū)形成了“五縱四橫”的道路格局；投入2.5億元建設凌城新村,，一期8萬平方米已經建成,，并完善了水電、道路,、綠化等設施,，更好地改善了居住條件；投入5000余萬元建成占地面積200余畝的全縣最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)濕地公園——憩園,；投入1270萬元完成鎮(zhèn)區(qū)綠化亮化和美化工程,；投入300萬元打造人民路精品一條街,。

通過全鎮(zhèn)上下的努力,，中心鎮(zhèn)創(chuàng)建工作取得明顯成效，順利通過了各項驗收,，在2013年7月25日的徐州市中心鎮(zhèn)建設現場推進會議上,，市委、市政府命名表彰了全市第二批12個創(chuàng)建達標中心鎮(zhèn),，凌城鎮(zhèn)喜獲“徐州市創(chuàng)建達標中心鎮(zhèn)”稱號,。

從嚴管理，城鎮(zhèn)治理規(guī)劃化

城鎮(zhèn)的硬件建設是城鎮(zhèn)的形象,，也是外來人員對這個地方的第一印象,。但如何管理一個地區(qū)，經營一個地區(qū),，則關乎每一個生于斯,、長于斯的居民的幸福感和歸屬感。鎮(zhèn)委,、鎮(zhèn)政府班子成員充分認識到城鎮(zhèn)管理的重要性,，堅持功能完善和強化管理并重，通過制度化,、標準化建設,，著力提升管理水平。

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快,，該鎮(zhèn)組建運行環(huán)衛(wèi),、綠化、市容管養(yǎng)三支隊伍,，注重城鎮(zhèn)的綠化,、美化，保證城鎮(zhèn)的整潔,、干凈,，給居民創(chuàng)造一個舒適宜人的環(huán)境；落實城管進鎮(zhèn)，成立城管中隊,，注重人性化管理,，倡導柔性服務，加強對占道經營,、亂搭亂建等行為的管理,，強化門前“三包”責任制，鎮(zhèn)區(qū)達到“六無四凈”的要求,。隨著隊伍建設不斷加強,，鎮(zhèn)里建立健全各項規(guī)章制度，保證管理的制度化,、常態(tài)化,；加強項目建設管理，項目“一書五證”齊全,；加強經費管理,，管養(yǎng)人員工資計入財政預算。

軟實力的不斷提升,，也在一定程度上更好地帶動了全鎮(zhèn)經濟的發(fā)展,。鎮(zhèn)里先后推進窯廠關閉復耕，盤活存量,，提升增量,。并將老鎮(zhèn)政府地塊掛牌上市，吸引大的開發(fā)商投資,。鎮(zhèn)班子成員每人籌集20萬元,，鎮(zhèn)直部門、25個村共擔當1500萬元,，對管養(yǎng),、綠化、環(huán)衛(wèi)等推行市場化運作,，讓有限資金發(fā)揮了最大效益,。

軟實力的提升還體現在其他領域，以一向被視為農村老大難的計生工作為例,，凌城鎮(zhèn)計生辦主任李軍向我們介紹,，為更好配合鎮(zhèn)里的經濟工作，在人口管理上,，重點是流動人口管理難度大,、流出人口登記不到位。針對外出務工人員多為年輕人,，喜歡上網聊天的特點,，計生部門在育齡婦女間建立QQ群、微信群，及時向他們傳達計生政策,，與務工人員相對集中的地方計生部門聯(lián)手,，做好育齡婦女的孕檢信息反饋，同時采取電話溝通,、充分利用節(jié)假日外出人員集中返鄉(xiāng)之機舉辦茶話會等形式,，請她們對計生工作進行評議，不斷改進工作方式,，通過全力推進誠信陽光計生建設,，使育齡婦女能積極主動接受孕前健康檢查和配合計生部門的工作。該鎮(zhèn)2012年榮獲孕前管理和服務工作先進單位,，榮獲2011-2012年人口和計劃生育業(yè)務工作二等獎稱號,，為凌城鎮(zhèn)經濟社會又快又好發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境和社會氛圍。

思路創(chuàng)新,，城鎮(zhèn)發(fā)展快速化

城鎮(zhèn)的發(fā)展,，很大程度上體現在領導者的管理能力上,。凌城鎮(zhèn)在地理位置上雖然距縣城較遠,，但是它扼守徐州南大門，歷史上就是方圓百里的經濟,、文化,、軍事重鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)勢明顯,。近年來,，該鎮(zhèn)把產業(yè)培育和產業(yè)集聚作為經濟建設的主要抓手，全鎮(zhèn)上下凝心聚力,，圍繞提高城鎮(zhèn)化質量目標,，做大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，做強鎮(zhèn)域實力,，為城鎮(zhèn)發(fā)展奠定堅實的基礎,。實施15個總投資10億元的重大產業(yè)項目，累計完成投資8億元,；東風街農貿市場年交易額超億元,，蘇皖交界最大的木材交易市場年成交額逐年攀升；餐飲,、娛樂,、休閑行業(yè)漸成氣候，服務業(yè)增加值年均增長30%以上,。該鎮(zhèn)高標準規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū),，先后投入1600余萬元建成1.4萬平米標準化廠房，積極引導企業(yè)向園區(qū)集聚，推動項目集中,。結合凌城面粉廠加工企業(yè)優(yōu)勢,，推進農業(yè)現代化，招引產業(yè)鏈上下游項目,，做大做強凌城面粉加工產業(yè),。大力投入基礎設施建設，全面提升城鎮(zhèn)的承載力和競爭力,。近年來,，凌城通過完善交通路網，鎮(zhèn)區(qū)面積由2.3平方公里拓展為5.1平方公里,，人口由1.8萬人增加至3.1萬人,。人民路精品一條街和文明示范路正煥發(fā)蓬勃生機，凌城新村二期,、鼎盛小區(qū)等工程正在緊鑼密鼓建設中,，以“一園”（憩園）、“二院”（中心衛(wèi)生院,、綜合敬老院）等為重點,，協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)，以憩園為載體的文化園,、人口計生園,、法制園和誠信園已初具規(guī)模。樹立“鎮(zhèn)當城建,，鎮(zhèn)當城管”的城鎮(zhèn)管理理念,，切實發(fā)揮環(huán)衛(wèi)、綠化,、市容管養(yǎng)三支隊伍作用,；加強社會管理創(chuàng)新，在流動人口管理服務,、群防群治等方面,，探索新的管理模式；加強生態(tài)建設,，加快集污管網建設,，加大污水處理力度；加快鎮(zhèn)區(qū)綠化,、美化,、亮化工作，在創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)基礎上,，加快創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn),。

在交談的最后,，鎮(zhèn)黨委孫遠征書記面向鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃圖，向我們展望著凌城鎮(zhèn)的未來——“未來凌城鎮(zhèn)的發(fā)展,，要不斷完善城鎮(zhèn)功能,，圍繞工業(yè)大鎮(zhèn)、經濟強鎮(zhèn)這個目標一步步推進,；要充分挖掘凌城這個擁有2200年建鎮(zhèn)史的城鎮(zhèn)的文化內涵,，提升文化品質；要強化生態(tài)鎮(zhèn)建設,，在發(fā)展經濟的同時,，更要把最好的風景和生態(tài)留給百姓，留給子孫,。真正把徐州的這個南大門建設成新型的工商業(yè)小城市,，讓古鎮(zhèn)重新綻放她迷人的魅力！”

當我們一行驅車離開凌城這個蘇北小鎮(zhèn)時,，道路兩旁的麥田,，在冬日余暉的照耀下，滿目碧綠,，向我們展示著勃勃的生機和希望,。我不由在想，蘇南的今天,，就是蘇北的明天,，隨著人們對生態(tài)保護意識的加強，對市場駕馭能力的提高,，蘇北的發(fā)展，會有一個更高的平臺,，更大的空間,，小到一個凌城鎮(zhèn)，大到整個徐州,，乃至整個蘇北,。（人民網《聚焦衛(wèi)法》欄目組 潘書培 通訊員 夏春、高學兵,、陳新春）