2030年,，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)后的第一個(gè)10年,。如果要問(wèn)到2030年中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了嗎?答案是還沒(méi)有，因?yàn)橥澜绯擎?zhèn)化（西方國(guó)家一般稱之為城市化）進(jìn)程一樣,，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程也沒(méi)有終點(diǎn),，而只是一步一步地向更高水平、更高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn),。
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝階段,。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》認(rèn)真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署,，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化,，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展,、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展,，對(duì)“十三五”期間確保全面建成小康社會(huì)作出了全面的規(guī)劃,。其中：2020年城鎮(zhèn)化率指標(biāo)仍然確定為60%，比2015年的56.1%提高3.9個(gè)百分點(diǎn),。這一目標(biāo)是實(shí)事求是的,，也是積極穩(wěn)妥并適當(dāng)留有余地的，經(jīng)過(guò)未來(lái)幾年的努力不僅完全可以完成,，而且有可能超額完成或提前完成,。
從上面的分析我們可以得出一個(gè)結(jié)論，2020年全面建成小康社會(huì)之時(shí),，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)是60%,，實(shí)際完成的指標(biāo)則完全可能更高一些。在此基礎(chǔ)上,，繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化,，向著更高的目標(biāo)邁進(jìn)。
世界城市化的一般規(guī)律為我們預(yù)測(cè)“2030年我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了嗎”提供了多方面的啟示
一般認(rèn)為,，世界城市化進(jìn)程有四個(gè)規(guī)律,，即城市化與工業(yè)化的互動(dòng)規(guī)律、城市化的聚集與擴(kuò)散規(guī)律,、城市化的階段性規(guī)律（S型增長(zhǎng)曲線規(guī)律）,，以及世界城市化進(jìn)程的區(qū)域差異規(guī)律。
城市化與工業(yè)化的互動(dòng)規(guī)律揭示了兩者之間的密切關(guān)系,。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的早期城市化主要就是以工業(yè)化為推動(dòng)力的,。生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，大工業(yè)生產(chǎn)體系的形成,，使人類的生產(chǎn)活動(dòng)和居住活動(dòng)開(kāi)始不斷向城市集中,。而城市生產(chǎn)活動(dòng)的積聚和人口的增加,，城市基礎(chǔ)設(shè)施的興建和功能的不斷完善,，以及集聚經(jīng)濟(jì)效益的強(qiáng)化，反過(guò)來(lái)又作用于工業(yè)化,，促進(jìn)了工業(yè)化的發(fā)展,。城市化的聚集與擴(kuò)散規(guī)律，揭示的是城市化進(jìn)程達(dá)到一定階段將會(huì)出現(xiàn)的一種獨(dú)特現(xiàn)象,，即在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城市化的前期,，城市化表現(xiàn)為大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，他們的居住形態(tài)從分散,、低層,、獨(dú)居為主變?yōu)榧s型,、多層為主的城市社區(qū)，城市數(shù)量增加,、規(guī)模擴(kuò)大,，從而實(shí)現(xiàn)人口集聚、財(cái)富集聚,、技術(shù)集聚和服務(wù)集聚的過(guò)程,。而到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城市化的后期，則會(huì)出現(xiàn)人口由城鎮(zhèn)向農(nóng)村的擴(kuò)散現(xiàn)象,，被稱之為所謂“逆城市化”“郊區(qū)化”等,。
“逆城市化”是城市化向更高級(jí)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變出現(xiàn)的一種必然現(xiàn)象。世界城市化的區(qū)域差異規(guī)律揭示的是世界各地因?yàn)椴煌臍v史基礎(chǔ),、文化背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件,，導(dǎo)致世界城市化發(fā)展速度和水平呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異。一方面,，在20世紀(jì)中葉之前,，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的城市化水平提高的速度大大快于欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)；而后,，欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)了相對(duì)較快的城市化發(fā)展進(jìn)程,。另一方面，在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部也會(huì)存在城市化速度和水平的地區(qū)差異,。城市化的階段性規(guī)律（S型增長(zhǎng)曲線規(guī)律）揭示的是在城市化的不同階段,，城市化的發(fā)展速度存在比較明顯的區(qū)別。在第一個(gè)階段,，城市化率大約為10%-30%,，城市化處于起步階段；在第二個(gè)階段,，城市化率為30%-70%,，城市化處于中期階段，這是城市化快速發(fā)展時(shí)期,，這一階段結(jié)束也就意味著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化進(jìn)程基本完成,；在第三個(gè)階段，城市化率達(dá)到70%以上,，城市化進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段,，這又是一個(gè)城市化進(jìn)程緩慢發(fā)展時(shí)期。當(dāng)城市化水平達(dá)到70%以上后,，每提高1個(gè)百分點(diǎn)都是很艱難的,。
世界城市化的一般規(guī)律，為我們預(yù)測(cè)“2030年我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了嗎”提供了多方面的啟示。第一,，城市化與工業(yè)化的互動(dòng)規(guī)律說(shuō)明,，只要工業(yè)化進(jìn)程沒(méi)有終止，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不會(huì)終止,，工業(yè)化是推動(dòng)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)幽?。改革開(kāi)放以來(lái)，受惠于農(nóng)村的改革與發(fā)展,，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速,，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過(guò)程,，城鎮(zhèn)化率從1978年的17%提升到2015年的56.1%,。我國(guó)目前仍處于工業(yè)化的中后期。我國(guó)的工業(yè)化同西方國(guó)家不同,，走的是一條城市工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)（鄉(xiāng)村工業(yè)）并行發(fā)展的路子,，因而，既促進(jìn)了人口向大中城市集聚的傳統(tǒng)城市化,，又實(shí)現(xiàn)了很大一部分農(nóng)村人口“就地城鎮(zhèn)化”,。這一過(guò)程，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)不僅不會(huì)終結(jié),，而且獲得了新的動(dòng)能,。
第二，城市化的聚集與擴(kuò)散規(guī)律說(shuō)明,，城鎮(zhèn)化并不完全是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)和集中這一單向過(guò)程,，而是城鄉(xiāng)人口的“互流”，是一個(gè)雙向的流動(dòng)過(guò)程,。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在城市化中后期才出現(xiàn)的所謂“郊區(qū)化”“逆城市化”現(xiàn)象,，在目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率還比較低的情況下，就以各種不同的形式出現(xiàn)了,，比如包括城市人才在內(nèi)的生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng),，電商村的出現(xiàn)，在鄉(xiāng)村中興起的“花園城市”等,。
第三,，世界城市化的區(qū)域差異規(guī)律說(shuō)明，城鎮(zhèn)化不可能齊步走,，地區(qū)之間存在城鎮(zhèn)化速度和水平的差異是正常的,。因?yàn)楦鞣N條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)不同，一些地區(qū)的城鎮(zhèn)化速度和水平明顯高于另一些地區(qū),，但是，發(fā)展到一定的階段后，這些原來(lái)城鎮(zhèn)化速度高的地區(qū)盡管仍然會(huì)保持城鎮(zhèn)化水平更高的優(yōu)勢(shì),，但速度優(yōu)勢(shì)將讓位于原來(lái)城鎮(zhèn)化速度和水平低的地區(qū),。2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，比世界平均水平高約1.2個(gè)百分點(diǎn),，比2010年提高了6.15個(gè)百分點(diǎn),，年均提高1.23個(gè)百分點(diǎn)。但從地區(qū)看,，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率提升速度明顯快于東部地區(qū),。
第四，城市化的階段性規(guī)律說(shuō)明,，在城鎮(zhèn)化的不同階段,，城鎮(zhèn)化的速度是不同的。從總體上看,，城鎮(zhèn)化進(jìn)程從初期的緩慢發(fā)展到中期的快速發(fā)展,，再到后期的緩慢發(fā)展，我國(guó)目前正處于城鎮(zhèn)化率30%-70%這一快速發(fā)展階段,。但是,，在整個(gè)快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度并不是勻速的快速,，而是先快后慢,，時(shí)快時(shí)慢。
對(duì)2030年我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)預(yù)測(cè)
基于前面的分析,，對(duì)2030年我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的遠(yuǎn)景還是可以作出一些預(yù)期的,。
常住人口城鎮(zhèn)化率有望接近70%。2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)是60%,，因而未來(lái)幾年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率每年只需要提高0.87個(gè)百分點(diǎn)就可以了,。從“十一五”期間城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.39個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”期間平均每年提高1.23個(gè)百分點(diǎn)的實(shí)際情況看,，“十三五”期間平均每年提高0.87個(gè)百分點(diǎn)是沒(méi)有問(wèn)題的,。如果“十四五”和“十五五”期間仍然能夠保持這一速度，2030年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將超過(guò)70%,?？紤]到我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)處于第二階段的后期，城鎮(zhèn)化速度的下降將是必然的,，“十四五”和“十五五”期間我國(guó)城鎮(zhèn)化的速度將低于“十三五”期間,，更低于前幾個(gè)五年規(guī)劃期間，但仍然會(huì)保持一個(gè)相對(duì)較高的速度,，因而,，2030年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率接近70%，這是比較有把握的預(yù)期。
戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間的差距會(huì)縮小,。我國(guó)的城鎮(zhèn)化率指標(biāo)同歐美國(guó)家不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行比較,。從國(guó)際上看，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%,，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就基本完成了,。我國(guó)的常住人口城鎮(zhèn)化率70%同歐美國(guó)家所講的城市化率70%，并不是一回事,。主要是因?yàn)槲覈?guó)在計(jì)算常住人口城鎮(zhèn)化率時(shí)的“分子”即常住人口,，也包括以農(nóng)民工為主體的非戶籍的常住人口，從某種意義上說(shuō)他們只是處于一種“半城市化”或“偽城市化”狀態(tài),。因此,，國(guó)家有關(guān)方面早就提出要解決“三個(gè)1億人”的問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）,，到2020年,，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右,。在此基礎(chǔ)上，在2020-2030年的10年間,，在常住人口城鎮(zhèn)化速度下降,，進(jìn)城務(wù)工人員和其他農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”進(jìn)程加快的雙重作用下，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間的差距有望進(jìn)一步縮小,。
城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不平衡格局得到調(diào)整,。2013年，東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.2%,，而中部,、西部地區(qū)分別只有48.5%、44.8%,。解決地區(qū)之間城鎮(zhèn)化發(fā)展的不平衡問(wèn)題,，已經(jīng)列入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃重點(diǎn)解決的課題。到2030年,，這一不平衡格局有望得到調(diào)整,。其理由主要有以下幾點(diǎn)，一是東部地區(qū)城鎮(zhèn)化速度已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn),，中西部地區(qū)仍處于快速發(fā)展階段,，因而中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化將保持一個(gè)比東部地區(qū)更快的速度,，地區(qū)之間城鎮(zhèn)化水平的差距將縮小,；二是隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn),，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快,，在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū),，將加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；三是國(guó)家一系列特殊政策措施的制定實(shí)施,，也有利于縮小區(qū)域之間的城鎮(zhèn)化不平衡格局,，比如解決“三個(gè)1億人”的政策，特別是引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化,，這對(duì)提升中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平將產(chǎn)生明顯的作用,。
城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)將淡出歷史。歷史上我國(guó)是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì),。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),，國(guó)家在破解城鄉(xiāng)二元體制上采取了包括戶籍制度改革在內(nèi)的一系列政策措施，取得了一定成效,；在破解城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題上,，國(guó)家強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。為此,，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）提出了推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制等有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施,?？梢灶A(yù)期，到2020年全面建成小康社會(huì)之時(shí),，我國(guó)城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題將得到一定程度的緩解,；再過(guò)10年，到2030年這一結(jié)構(gòu)有望淡出歷史,。當(dāng)然,，這是很樂(lè)觀的預(yù)期。
