編者按
隨著低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,，煤層氣（煤礦瓦斯）這個(gè)昔日名不見經(jīng)傳的“小角色”也逐漸登上了大舞臺(tái)，邁向了快速發(fā)展的軌道,。2010年,，與煤層氣相關(guān)的各種展會(huì)、論壇、項(xiàng)目蜂擁而起,?？梢韵胍姡还苁菍I(yè)煤層氣公司,，還是煤炭企業(yè),，或者地方政府，都力圖要從煤層氣身上分得一杯“羹”,。無論是資源之爭還是利益之爭,，有一點(diǎn)可以肯定，當(dāng)前,，要讓煤層氣順利有序發(fā)展,，我們就要盡最大可能去理順煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈的各種關(guān)系，只有這樣,，才能讓其真正成長起來,，發(fā)揮應(yīng)有的作用。由此,，《中國能源報(bào)》記者專訪了國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任車長波,。
我們現(xiàn)在是把簡單問題復(fù)雜化了。影響煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素并不是煤層氣和煤炭的作業(yè)權(quán)問題,，而是煤層氣的價(jià)格太低,、政策約束和經(jīng)濟(jì)利益等問題。
“不能把煤層氣只看成是一種簡單的氣體資源”
煤層氣首先是一種潔凈優(yōu)質(zhì)能源,，其次,，它會(huì)影響大氣和生態(tài)環(huán)境，第三它要涉及煤礦安全問題,，同時(shí)它還是天然氣的重要補(bǔ)充,。所以，我們對煤層氣一定要高看一眼,，必須高度重視,。
中國能源報(bào)：您認(rèn)為未來能夠支撐我國天然氣消費(fèi)的市場主要有哪些？
車長波：從市場講,，天然氣的發(fā)展形式應(yīng)該有兩個(gè)大市場：一是管輸,，二是LNG（液化天然氣）。天然氣管道一旦建立起來,，就要穩(wěn)定供應(yīng),，照付不議，使用年限不低于20年,；LNG運(yùn)輸方式靈活,，可以銷往管線觸及不到的地方,，或者管輸不經(jīng)濟(jì)的地方，未來LNG會(huì)是一個(gè)大市場,。從資源上講,，毫無疑問，未未煤層氣將是天然氣資源的一大補(bǔ)充,；還有頁巖氣,，頁巖氣在美國已經(jīng)是一個(gè)很大的補(bǔ)充了，但是國內(nèi)目前好多工作還只是在初期探索,；另外,，還有水溶氣、天然氣水合物等,，雖然有些也都只是一些專家的認(rèn)識(shí),，相信未來對這些資源的勘查和認(rèn)識(shí)會(huì)逐步加深的?？偟恼f來,，我國未來天然氣市場會(huì)有一個(gè)較大的發(fā)展。但是不管怎樣,，我們一定要?jiǎng)?wù)實(shí),，決不能盲目跟進(jìn)。
中國能源報(bào)：和天然氣不一樣,，煤層氣一般是和煤賦存在一起的,，如何去評價(jià)煤層氣的資源量？
車長波：我們一般根據(jù)噸煤瓦斯含量來估算煤層氣的資源量,。從國家層面講,，在國土資源部、國家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合組織完成的新一輪全國煤層氣資源評價(jià)中,，相關(guān)的其它權(quán)威機(jī)構(gòu)包括中石油,、中石化、中聯(lián)煤,、中國礦業(yè)大學(xué),、中國石油大學(xué)等都有參與，從而保證我們能夠得到盡可能最真實(shí)準(zhǔn)確的結(jié)果,。當(dāng)然,，不同地區(qū)的地質(zhì)條件有所不同，同一地區(qū)不同區(qū)塊的地質(zhì)條件也有差別,，不同的專家也會(huì)有不同的看法，而且隨著我們的認(rèn)識(shí)水平和勘探技術(shù)的發(fā)展,，這個(gè)資源評價(jià)結(jié)果肯定還會(huì)發(fā)生認(rèn)識(shí)上的進(jìn)步和資源量上的進(jìn)一步修正,。
中國能源報(bào)：發(fā)展煤層氣對我國有何現(xiàn)實(shí)意義,？
車長波：實(shí)際上我們不能把煤層氣只看成是一種簡單的氣體資源，而應(yīng)該從以下四個(gè)角度看待煤層氣：煤層氣首先是一種潔清優(yōu)質(zhì)能源,，其次,，它會(huì)影響大氣和生態(tài)環(huán)境，第三它要涉及煤礦安全問題,，同時(shí)它還是天然氣的重要補(bǔ)充,。所以，我們對煤層氣一定要高看一眼,，必須高度重視,。了解了煤層氣的這四個(gè)特殊功能，國家去加強(qiáng),、重視,、支持煤層氣的開發(fā)利用，我認(rèn)為怎樣做都不為過,。比如國家出臺(tái)煤層氣相關(guān)的補(bǔ)貼政策,，以及“先采氣，后采煤”,、“采煤采氣一體化”政策,，這些都非常重要。
“要保障煤層氣健康發(fā)展建立完善法律法規(guī)是頭等重要的”
我國煤層氣產(chǎn)業(yè)主要存在以下幾方面的問題：基礎(chǔ)設(shè)施匱乏,、理論與技術(shù)滯后,、科技投入不足、煤礦生產(chǎn)與煤層氣開發(fā)利用,、價(jià)格缺乏競爭力,、資源遠(yuǎn)離市場、缺乏有力扶持政策等,。
中國能源報(bào)：與國外如美國,、澳大利亞相比，我國煤層氣起步不晚,，但是發(fā)展卻很慢,，主要原因是什么？
車長波： 盡管近幾年我國煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展, 但是其勘探,、開發(fā),、利用在我國尚處于起步階段,與美國等國家比起來還有一定差距, 主要存在以下幾方面的問題：一是基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。中國非常規(guī)氣開發(fā)潛力較大的地區(qū)相對缺乏天然氣管網(wǎng)設(shè)施,，制約了非常規(guī)氣的規(guī)?；虡I(yè)開發(fā)；二是理論與技術(shù)滯后,。我國煤層氣的成藏機(jī)理,、富集規(guī)律研究,，高階煤層和低含氣量厚煤層中的煤層氣開采技術(shù)、低滲透性構(gòu)造煤儲(chǔ)層改造技術(shù),、油氣共伴生煤田煤層氣的開發(fā)技術(shù),、不同煤田類型采用的不同鉆井技術(shù)以及煤層氣井壓裂技術(shù)等均落后于煤層氣技術(shù)先進(jìn)國家；三是科技投入不足,。國家對煤層氣勘探開發(fā)及利用方面的科技投入明顯偏少,，而企業(yè)的投入更少，外商投資呈觀望狀態(tài),，從而造成許多煤層氣開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)遲遲不能突破,，制約了煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；四是煤礦生產(chǎn)與煤層氣開發(fā)利用存在紛爭,。由于考慮煤炭生產(chǎn)的剛性特點(diǎn),，時(shí)常會(huì)發(fā)生在已設(shè)置煤層氣的礦業(yè)權(quán)中重疊設(shè)置煤炭探礦權(quán)和采礦權(quán)，由于考慮煤層氣勘探開發(fā)有利于煤礦安全生產(chǎn),，加之一級登記管理,，煤層氣礦業(yè)權(quán)人只有開采煤層氣權(quán)利，煤層氣礦業(yè)權(quán)實(shí)行承諾制,，部分煤層氣礦業(yè)權(quán)與煤礦和煤炭探礦權(quán)等重疊,；五是價(jià)格缺乏競爭力。由于天然氣價(jià)格偏低,，導(dǎo)致煤層氣價(jià)格更加缺乏競爭性,，制約了國內(nèi)外投資者對煤層氣勘探開發(fā)投資的積極性，影響了煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，國家在煤層氣產(chǎn)業(yè)的扶持政策（如資金投入,、稅費(fèi)政策等）也相對不足；六是資源遠(yuǎn)離市場,。我國煤層氣資源雖然潛力巨大,，但分布多位于西部，與天然氣使用地距離較遠(yuǎn),，不利于運(yùn)輸,，給煤層氣的開發(fā)利用帶來困難；七是缺乏有力扶持政策,，相關(guān)法律法規(guī)不健全,。由于缺乏有力扶持政策, 致使煤層氣資源勘探投入不足, 相關(guān)企業(yè)積極性不高。
中國能源報(bào)：你認(rèn)為在保障煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展中什么是當(dāng)前比較緊迫和重要的事情,？
車長波：建立完善法律法規(guī)是頭等重要的事情,。煤層氣勘探開發(fā)利用作為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該建立比較完善的法律法規(guī)，從而明確各方的權(quán)利和義務(wù)，以促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)行中國煤層氣方面的法律法規(guī)存在法律層級低,、約束性不強(qiáng)以及法律體系存在空白等問題。中國煤層氣資源勘探,、開發(fā)、生產(chǎn),、運(yùn)輸和銷售整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的管理主要以國務(wù)院條例和政府部門規(guī)章為主,，這些條例和規(guī)章同屬于第二級法律工具，法律體系效力層級較低,，容易造成執(zhí)行不力,。此外，中國煤層氣產(chǎn)業(yè)中,、下游的許多重要領(lǐng)域都存在著法律空白,，使得中、下游缺乏長期穩(wěn)定的投資和經(jīng)營環(huán)境,，增大了不確定性和投資風(fēng)險(xiǎn),，不利于該領(lǐng)域的發(fā)展。在煤層氣開發(fā)方面“先采氣,、后采煤”缺乏剛性實(shí)施方案,。2006年6月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》,，但問題的關(guān)鍵在于政策能否貫徹執(zhí)行,？以及如何制定嚴(yán)格的法律規(guī)章，落實(shí)“先采氣,、后采煤”,、“采氣采煤一體化”的發(fā)展方針？
