編者按

　　隨著低碳經(jīng)濟時代的到來，煤層氣（煤礦瓦斯）這個昔日名不見經(jīng)傳的“小角色”也逐漸登上了大舞臺，邁向了快速發(fā)展的軌道。2010年，與煤層氣相關(guān)的各種展會、論壇、項目蜂擁而起。可以想見，不管是專業(yè)煤層氣公司，還是煤炭企業(yè)，或者地方政府，都力圖要從煤層氣身上分得一杯“羹”。無論是資源之爭還是利益之爭，有一點可以肯定，當前，要讓煤層氣順利有序發(fā)展，我們就要盡最大可能去理順煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈的各種關(guān)系，只有這樣，才能讓其真正成長起來，發(fā)揮應(yīng)有的作用。由此，《中國能源報》記者專訪了國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任車長波。

　　我們現(xiàn)在是把簡單問題復(fù)雜化了。影響煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素并不是煤層氣和煤炭的作業(yè)權(quán)問題，而是煤層氣的價格太低、政策約束和經(jīng)濟利益等問題。

　　“不能把煤層氣只看成是一種簡單的氣體資源”

　　煤層氣首先是一種潔凈優(yōu)質(zhì)能源，其次，它會影響大氣和生態(tài)環(huán)境，第三它要涉及煤礦安全問題，同時它還是天然氣的重要補充。所以，我們對煤層氣一定要高看一眼，必須高度重視。

　　中國能源報：您認為未來能夠支撐我國天然氣消費的市場主要有哪些？

　　車長波：從市場講，天然氣的發(fā)展形式應(yīng)該有兩個大市場：一是管輸，二是LNG（液化天然氣）。天然氣管道一旦建立起來，就要穩(wěn)定供應(yīng)，照付不議，使用年限不低于20年；LNG運輸方式靈活，可以銷往管線觸及不到的地方，或者管輸不經(jīng)濟的地方，未來LNG會是一個大市場。從資源上講，毫無疑問，未未煤層氣將是天然氣資源的一大補充；還有頁巖氣，頁巖氣在美國已經(jīng)是一個很大的補充了，但是國內(nèi)目前好多工作還只是在初期探索；另外，還有水溶氣、天然氣水合物等，雖然有些也都只是一些專家的認識，相信未來對這些資源的勘查和認識會逐步加深的。總的說來，我國未來天然氣市場會有一個較大的發(fā)展。但是不管怎樣，我們一定要務(wù)實，決不能盲目跟進。

　　中國能源報：和天然氣不一樣，煤層氣一般是和煤賦存在一起的，如何去評價煤層氣的資源量？

　　車長波：我們一般根據(jù)噸煤瓦斯含量來估算煤層氣的資源量。從國家層面講，在國土資源部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合組織完成的新一輪全國煤層氣資源評價中，相關(guān)的其它權(quán)威機構(gòu)包括中石油、中石化、中聯(lián)煤、中國礦業(yè)大學(xué)、中國石油大學(xué)等都有參與，從而保證我們能夠得到盡可能最真實準確的結(jié)果。當然，不同地區(qū)的地質(zhì)條件有所不同，同一地區(qū)不同區(qū)塊的地質(zhì)條件也有差別，不同的專家也會有不同的看法，而且隨著我們的認識水平和勘探技術(shù)的發(fā)展，這個資源評價結(jié)果肯定還會發(fā)生認識上的進步和資源量上的進一步修正。

　　中國能源報：發(fā)展煤層氣對我國有何現(xiàn)實意義？

　　車長波：實際上我們不能把煤層氣只看成是一種簡單的氣體資源，而應(yīng)該從以下四個角度看待煤層氣：煤層氣首先是一種潔清優(yōu)質(zhì)能源，其次，它會影響大氣和生態(tài)環(huán)境，第三它要涉及煤礦安全問題，同時它還是天然氣的重要補充。所以，我們對煤層氣一定要高看一眼，必須高度重視。了解了煤層氣的這四個特殊功能，國家去加強、重視、支持煤層氣的開發(fā)利用，我認為怎樣做都不為過。比如國家出臺煤層氣相關(guān)的補貼政策，以及“先采氣，后采煤”、“采煤采氣一體化”政策，這些都非常重要。

　　“要保障煤層氣健康發(fā)展建立完善法律法規(guī)是頭等重要的”

　　我國煤層氣產(chǎn)業(yè)主要存在以下幾方面的問題：基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、理論與技術(shù)滯后、科技投入不足、煤礦生產(chǎn)與煤層氣開發(fā)利用、價格缺乏競爭力、資源遠離市場、缺乏有力扶持政策等。

　　中國能源報：與國外如美國、澳大利亞相比，我國煤層氣起步不晚，但是發(fā)展卻很慢，主要原因是什么？

　　車長波： 盡管近幾年我國煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展, 但是其勘探、開發(fā)、利用在我國尚處于起步階段,與美國等國家比起來還有一定差距, 主要存在以下幾方面的問題：一是基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。中國非常規(guī)氣開發(fā)潛力較大的地區(qū)相對缺乏天然氣管網(wǎng)設(shè)施，制約了非常規(guī)氣的規(guī)模化商業(yè)開發(fā)；二是理論與技術(shù)滯后。我國煤層氣的成藏機理、富集規(guī)律研究，高階煤層和低含氣量厚煤層中的煤層氣開采技術(shù)、低滲透性構(gòu)造煤儲層改造技術(shù)、油氣共伴生煤田煤層氣的開發(fā)技術(shù)、不同煤田類型采用的不同鉆井技術(shù)以及煤層氣井壓裂技術(shù)等均落后于煤層氣技術(shù)先進國家；三是科技投入不足。國家對煤層氣勘探開發(fā)及利用方面的科技投入明顯偏少，而企業(yè)的投入更少，外商投資呈觀望狀態(tài)，從而造成許多煤層氣開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)遲遲不能突破，制約了煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；四是煤礦生產(chǎn)與煤層氣開發(fā)利用存在紛爭。由于考慮煤炭生產(chǎn)的剛性特點，時常會發(fā)生在已設(shè)置煤層氣的礦業(yè)權(quán)中重疊設(shè)置煤炭探礦權(quán)和采礦權(quán)，由于考慮煤層氣勘探開發(fā)有利于煤礦安全生產(chǎn)，加之一級登記管理，煤層氣礦業(yè)權(quán)人只有開采煤層氣權(quán)利，煤層氣礦業(yè)權(quán)實行承諾制，部分煤層氣礦業(yè)權(quán)與煤礦和煤炭探礦權(quán)等重疊；五是價格缺乏競爭力。由于天然氣價格偏低，導(dǎo)致煤層氣價格更加缺乏競爭性，制約了國內(nèi)外投資者對煤層氣勘探開發(fā)投資的積極性，影響了煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家在煤層氣產(chǎn)業(yè)的扶持政策（如資金投入、稅費政策等）也相對不足；六是資源遠離市場。我國煤層氣資源雖然潛力巨大，但分布多位于西部，與天然氣使用地距離較遠，不利于運輸，給煤層氣的開發(fā)利用帶來困難；七是缺乏有力扶持政策，相關(guān)法律法規(guī)不健全。由于缺乏有力扶持政策, 致使煤層氣資源勘探投入不足, 相關(guān)企業(yè)積極性不高。

　　中國能源報：你認為在保障煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展中什么是當前比較緊迫和重要的事情？

　　車長波：建立完善法律法規(guī)是頭等重要的事情。煤層氣勘探開發(fā)利用作為獨立的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該建立比較完善的法律法規(guī)，從而明確各方的權(quán)利和義務(wù)，以促進煤層氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)行中國煤層氣方面的法律法規(guī)存在法律層級低、約束性不強以及法律體系存在空白等問題。中國煤層氣資源勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、運輸和銷售整個產(chǎn)業(yè)鏈的管理主要以國務(wù)院條例和政府部門規(guī)章為主，這些條例和規(guī)章同屬于第二級法律工具，法律體系效力層級較低，容易造成執(zhí)行不力。此外，中國煤層氣產(chǎn)業(yè)中、下游的許多重要領(lǐng)域都存在著法律空白，使得中、下游缺乏長期穩(wěn)定的投資和經(jīng)營環(huán)境，增大了不確定性和投資風險，不利于該領(lǐng)域的發(fā)展。在煤層氣開發(fā)方面“先采氣、后采煤”缺乏剛性實施方案。2006年6月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》，但問題的關(guān)鍵在于政策能否貫徹執(zhí)行？以及如何制定嚴格的法律規(guī)章，落實“先采氣、后采煤”、“采氣采煤一體化”的發(fā)展方針？