中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長韓俊

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五處發(fā)力

截止到目前,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施已近兩年,，頂層政策設(shè)計(jì)持續(xù)完善。其中,，省區(qū)市每年向黨中央報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況的制度已建立,，并延伸建立市縣報(bào)告制度。到2019年底,，省區(qū)市建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核制度,。

近日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記,、副部長韓俊接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時(shí)表示，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,，是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù),。

他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓,，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕為根本，堅(jiān)持推動農(nóng)村全面進(jìn)步,，堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,。

堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)出什么樣的局面？

韓?。?995年我國農(nóng)村人口達(dá)到頂峰時(shí)為8.6億人,，到2018年農(nóng)村常住人口已降至5.6億人，減少了3億人,。下一步,，如果按照2030年我國人口峰值14.5億人、城鎮(zhèn)化率70%來測算,，未來10年我國農(nóng)村常住人口還將減少1.3億人左右,。

現(xiàn)在，戶籍人口城鎮(zhèn)化明顯滯后,。2018年我國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到8.3億人,，城鎮(zhèn)化率按常住人口計(jì)算接近60%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足44%,，相差16個(gè)百分點(diǎn),，也即約有2.26億農(nóng)民長期生活在城鎮(zhèn)，但還未有戶籍身份,。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，現(xiàn)在全國離開土地的農(nóng)民有2.88億人，其中常年舉家外出務(wù)工經(jīng)商的有3000萬戶,。過去40余年,，農(nóng)民大規(guī)模離土離鄉(xiāng)，完全改變了我國就業(yè)結(jié)構(gòu),，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,、農(nóng)民生活方式乃至整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都發(fā)生了巨大變化。

農(nóng)民離開農(nóng)村,、離開土地是為了生活得更好,，所以推進(jìn)城鎮(zhèn)化一定要回歸到推動更多的人口融入城市這個(gè)本源上來,，繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程。

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化有什么深刻關(guān)系,？

韓?。含F(xiàn)代化必然是由現(xiàn)代化城市和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村共同組成。我國之所以是一個(gè)發(fā)展中國家,，最重要的原因是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化程度還比較低,。到2030年我國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%左右，農(nóng)村仍有4億多人口,。沒有鄉(xiāng)村的發(fā)展,，城鎮(zhèn)化就會缺乏根基。

我們不能簡單地認(rèn)為,，農(nóng)民進(jìn)城了,，城鎮(zhèn)化發(fā)展了，“三農(nóng)”問題就自動解決了,。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中,，要重新發(fā)現(xiàn)并利用好鄉(xiāng)村的多元價(jià)值，使鄉(xiāng)村發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化能夠相互協(xié)調(diào),，形成雙輪驅(qū)動,，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,，城鄉(xiāng)居民收入均衡化,，城鄉(xiāng)要素配置合理化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化,，讓現(xiàn)代化成果更多地惠及廣大農(nóng)民群眾,。

在過去的發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為國家工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化作出了重大貢獻(xiàn),。進(jìn)入新時(shí)代，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村,，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。

四個(gè)優(yōu)先抓好“三農(nóng)”

如何把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處,？

韓?。簩?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題一件一件找出來,，解決好,，不開空頭支票。同時(shí),，也要盡力而為,、量力而行,，說到做到,，讓農(nóng)民的獲得感、幸福感,、安全感更加夯實(shí),、更有保障、更可持續(xù),。

具體的做法,，就是做到四個(gè)“優(yōu)先”。

一是優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備,，把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線,，把精銳力量充實(shí)到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)地方各級黨政班子,。近日頒布的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（以下簡稱《條例》）明確要求：各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)懂“三農(nóng)”,，會抓“三農(nóng)”，分管負(fù)責(zé)人應(yīng)該成為抓“三農(nóng)”的行家里手,。

《條例》強(qiáng)調(diào),，縣委書記是鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，其主要精力要抓“三農(nóng)”,。同時(shí),，提出要選派優(yōu)秀干部到縣鄉(xiāng)掛職任職，到村擔(dān)任第一書記,，把到農(nóng)村一線工作鍛煉,、干事創(chuàng)業(yè)作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用優(yōu)秀的農(nóng)村工作干部,。

二是優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置,，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機(jī)制壁壘,，改變農(nóng)村要素單向流出格局,，推動資源要素向農(nóng)村流動。引導(dǎo)和支持人才,、資金,、技術(shù)、科技等各類發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動和集聚，釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α?/span>

《條例》明確提出,，要加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè),，建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，大力提高鄉(xiāng)村教師,、醫(yī)生隊(duì)伍素質(zhì),，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍和技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支有文化,、懂技術(shù),、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍等,。

三是優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入,，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興,。地方政府債券資金要安排一定比例，用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治,、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,。

據(jù)初步測算，要落實(shí)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》確定的重點(diǎn)任務(wù),，總投資需要7萬億元以上,。盡管當(dāng)前財(cái)政支出壓力比較大，但壓力再大,，也要按照中央要求,，把“三農(nóng)”作為優(yōu)先保障領(lǐng)域，增加總量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效率。

四是優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù),，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、制度并軌，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變,。截至2018年底,，全國還有近1/3的行政村生活垃圾沒有得到收集和處理，80%的村莊生活污水無法處理,，擁有衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比例只有48.6%,，1/3的行政村內(nèi)的道路沒有實(shí)現(xiàn)硬化。下一步農(nóng)村人居環(huán)境整治,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)還比較繁重,。

以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕為根本

當(dāng)前如何圍繞讓農(nóng)民富裕起來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？

韓俊：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度,，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。鄉(xiāng)村振興的根本目的是讓農(nóng)民富裕起來,。要充分發(fā)揮農(nóng)村資源,、生態(tài)、文化等優(yōu)勢,，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距,。

一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色化,、特色化、優(yōu)質(zhì)化,、品牌化。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建,，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興縣強(qiáng)村,，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，培育一些區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,，打造“一村一品,、一縣一業(yè)”的發(fā)展格局。

二是農(nóng)產(chǎn)品既要產(chǎn)得出,、產(chǎn)得優(yōu),，也要賣得出、賣得好?，F(xiàn)在許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還是在田頭賣,，還是提籃小賣，還是“披頭散發(fā)地”賣,，好東西賣不出好價(jià)錢,。要學(xué)會給農(nóng)產(chǎn)品“梳妝打扮”和營銷宣傳，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的分級包裝,、倉儲物流營銷,，特別是加快補(bǔ)上冷鏈物流等短板，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化,，在提高農(nóng)業(yè)綜合效益上做足文章,。

三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。當(dāng)前，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,，最突出的是鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施落后,，要培養(yǎng)大量適應(yīng)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才，賦予農(nóng)民更多的數(shù)字化工具,。

四是讓農(nóng)民合理分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的收益,。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是必然趨勢，但也不是簡單地以一產(chǎn)去接二產(chǎn),、接三產(chǎn),，關(guān)鍵是完善各類利益主體的聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過就業(yè)帶動,、訂單農(nóng)業(yè),、保底分紅、股份合作等多種形式,，讓農(nóng)民能夠合理地分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益,。

五是糧食問題決不能掉以輕心。多年來,，我國解決糧食問題的經(jīng)驗(yàn),，就是調(diào)動兩個(gè)積極性：一是充分保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使務(wù)農(nóng)種糧有效益,、不吃虧,、得實(shí)惠。農(nóng)民種糧吃虧是糧食生產(chǎn)最危險(xiǎn)的時(shí)候,。二是建立健全對主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制,，保障產(chǎn)糧大縣抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展,，不能讓糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧越多越吃虧,。

制定糧食政策，要始終把這兩點(diǎn)作為最基本的立足點(diǎn),，各級地方政府要自覺承擔(dān)起維護(hù)國家糧食安全的責(zé)任,。任何省區(qū)市無論耕地多少，都要承擔(dān)糧食生產(chǎn)責(zé)任,，特別是糧食主銷區(qū)要切實(shí)落實(shí)責(zé)任,，不能把“飯碗”的問題都丟給別人去解決。如果一個(gè)地方真的把糧食生產(chǎn)搞沒了,，就是拋棄了責(zé)任,。這方面需要有硬約束。

更好推動農(nóng)村社會全面進(jìn)步

在繼續(xù)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),，為什么說要更好地推動農(nóng)村社會全面進(jìn)步,？

韓?。亨l(xiāng)村振興，一方面是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興,，同時(shí)也是農(nóng)村社會的全面進(jìn)步,。這可以從以下三方面來理解：

一是把文化建設(shè)放在鄉(xiāng)村振興更加重要的位置。鄉(xiāng)土文化是我國數(shù)千年農(nóng)耕文明的智慧結(jié)晶,。近些年來,，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的建筑急劇減少,，鄉(xiāng)村風(fēng)貌發(fā)生了巨大變化,，鄉(xiāng)土文化特色遭到破壞。

以城市審美標(biāo)尺改造農(nóng)村的做法,，在一些地方大行其道,，鄉(xiāng)村建設(shè)退化為簡單的環(huán)境整治，甚至等同于建筑立面的化妝式改造,，鄉(xiāng)村建設(shè)“千村一面”,，鄉(xiāng)村美食、文化習(xí)俗,、傳統(tǒng)手工藝,、生活形態(tài)日益“去鄉(xiāng)土化”，鄉(xiāng)村社會關(guān)系和文化特色在一些地方快速消失,，鄉(xiāng)村文化甚至日漸荒蕪。

中國傳統(tǒng)文化的根基在鄉(xiāng)村,，鄉(xiāng)土文化的根不能斷,，這是我們鄉(xiāng)村振興必須要解決的問題。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興不僅要把鄉(xiāng)土文化傳承保護(hù)好,，還要不斷地發(fā)揚(yáng)光大,。鄉(xiāng)村振興要提倡見人、見物,、見生活,，傳承活態(tài)的鄉(xiāng)土文化，保存文化基因,，守護(hù)文化根脈,。

二是提升鄉(xiāng)村文明水平。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少,，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣,。當(dāng)前，鄉(xiāng)村文明建設(shè)存在一些突出問題,，比如不養(yǎng)父母,、不管子女,、不守婚則、不睦鄰里,，違背家庭倫理和社會公德的現(xiàn)象增多,，一些農(nóng)村地區(qū)紅白喜事大操大辦，攀比之風(fēng)和過度消費(fèi)盛行,。要以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成,、制度保障三管齊下,，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的有效方式，開展移風(fēng)易俗行動,、弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明,。

三是加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石,，沒有鄉(xiāng)村有效的治理,，就沒有鄉(xiāng)村全面的振興。目前,，鄉(xiāng)村治理仍然是國家治理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),，要加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。重點(diǎn)從治理理念更新,、治理體系優(yōu)化,、治理手段創(chuàng)新等方面綜合施策，以法治定分止?fàn)?、以德治春風(fēng)化雨,、以自治消化矛盾、以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局,，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化,。

鄉(xiāng)村振興一定要從容建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的背景下,，鄉(xiāng)村振興怎樣才能保證不走偏,、不變樣？

韓?。含F(xiàn)階段,，有的村莊肯定要向城鎮(zhèn)形態(tài)演變，像大城市郊區(qū)村,，有的村莊會長期存在,，有的村莊會逐漸衰落消亡,，這符合村莊演進(jìn)規(guī)律。但哪些保留,、哪些整治,、哪些縮減、哪些做大,，都要科學(xué)論證,，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜,，對癥下藥,。只有遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，才能不走偏,、不變樣,。

鄉(xiāng)村振興一定要注重質(zhì)量，從容建設(shè),，不能光追求速度,，特別是不能不顧農(nóng)民意愿，把建設(shè)城市那一套放到農(nóng)村照抄照搬,，大搞撤村并居集中上樓,，搞得治理半徑越來越大，基層組織離農(nóng)民越來越遠(yuǎn),。

村莊規(guī)劃是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作,，要扎實(shí)做好市縣村莊空間布局規(guī)劃。要科學(xué)編制多規(guī)合一的實(shí)用型村莊規(guī)劃,，注重保護(hù)好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,，保留鄉(xiāng)土風(fēng)情風(fēng)貌，不斷挖掘田園和鄉(xiāng)土價(jià)值,，揚(yáng)農(nóng)村之長、補(bǔ)農(nóng)村之短,，打造各具特色美麗宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村,。