亮點(diǎn)一
突出財稅改革“重頭戲”，加快建立現(xiàn)代財政制度
“今年預(yù)算報告最突出的特點(diǎn),，就是用了很大的篇幅來談改革,，確實令人耳目一新、精神振奮,。特別是將十八屆三中全會提出的建立現(xiàn)代財政制度的目標(biāo),，一項一項地分解轉(zhuǎn)化為具體的工作安排，這為全面深化改革開了個好頭,。”廣東省財政廳廳長曾志權(quán)代表,，作為一名從事財政工作30多年的“老財政”，用行家的眼光給出了這樣的評判,。
“整個報告,，文風(fēng)樸實，語言精練,，數(shù)據(jù)清晰,，層次合理,，脈絡(luò)清楚，讓人一目了然,。報告體例更加直觀,，更便于代表全面了解與審議。”曾志權(quán)說,。
預(yù)算報告是國家的“賬本”,，但在報告今年中央和地方的預(yù)算草案時，并沒有一上來就忙著 “算賬”,，而是用了相當(dāng)大的篇幅,，專門介紹了2014年財稅改革工作重點(diǎn)和財稅政策，從預(yù)算管理制度,、稅收制度和財政體制三個方面提出了一系列的改革措施,，并對支出預(yù)算和政策進(jìn)行了重點(diǎn)說明。
比如,，財政如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，完善醫(yī)***衛(wèi)生和社會保障制度，推進(jìn)教育科技文化改革發(fā)展等,，預(yù)算報告對這些重點(diǎn)政策都作了詳細(xì)解釋,。
“不但要讓公眾知道財政收了多少錢、花了多少錢,，還要讓公眾了解財政收入是怎么收上來的,，支出政策和支出重點(diǎn)是什么。”財政部財科所副所長白景明認(rèn)為,，這樣可以進(jìn)一步增強(qiáng)透明度,，讓社會各界對預(yù)算和財政政策有一個更全面的了解。
亮點(diǎn)二
四大預(yù)算統(tǒng)籌財力,，更多調(diào)入公共財政
“今年在收入預(yù)算上有兩大看點(diǎn),，一是弱化對收入預(yù)算的考核；二是首次完整報告政府預(yù)算,，全口徑接受人大監(jiān)督,。”白景明表示。
白景明說,，依法征稅,，該收多少就收多少，可以有效避免因“過頭稅”加重企業(yè)負(fù)擔(dān),，更有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁,。特別是在當(dāng)前實體經(jīng)濟(jì)面臨困難較多、經(jīng)營壓力較大的情況下,，這項重大的***制變化非常及時,。
也有人擔(dān)心,，如果稅收該收多少收多少，國家財力不夠怎么辦,？解決辦法在預(yù)算報告中也提到了,，就是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡***制,。也就是說,，預(yù)算不需要一年一平衡，通過實行中期財政規(guī)劃管理實現(xiàn)跨年度平衡,。這樣做的好處,，是對一些重大項目可以有更長遠(yuǎn)的考慮，而不是政策一年一定,，更好地體現(xiàn)政策的前瞻性和財政可持續(xù)性,。
四大預(yù)算完整“亮相”接受監(jiān)督，同時加大預(yù)算之間的財力統(tǒng)籌,，是預(yù)算報告的另一大看點(diǎn),。報告明確了公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算,、社會保險基金預(yù)算的支出范圍和重點(diǎn)，并加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，避免交叉重復(fù),。
“統(tǒng)籌財力，將政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營收入預(yù)算中的資金,，更多地調(diào)入公共財政預(yù)算，用于保障政府提供基本公共服務(wù),，這是一個非常重要的變化,，與百姓的切身利益息息相關(guān)。”白景明指出,，這一改革著眼點(diǎn),，就是在現(xiàn)有財力的基礎(chǔ)上，怎么把錢花得更有效益,，更多地向民生領(lǐng)域傾斜,。
在統(tǒng)籌財力的同時，進(jìn)一步盤活財政存量資金,，騰出資金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè),、教育、社會保障,、衛(wèi)生,、大氣污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的支出,。
亮點(diǎn)三
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支出據(jù)實安排不“填空”
根據(jù)預(yù)算報告,，2014年,，預(yù)計我國全國公共財政收入13.95萬億元，增長8%,；全國公共財政支出擬安排15.3萬億元,，增長9.5%；財政赤字?jǐn)M安排1.35萬億元,，赤字率為2.1%左右,。這樣一個安排，主要是出于什么考慮,？
“收支安排更加科學(xué),、合理、務(wù)實,，體現(xiàn)了穩(wěn)妥合理和積極而為的原則,。”曾志權(quán)表示，支出結(jié)構(gòu)合理,、重點(diǎn)突出,，穩(wěn)增長、惠民生,、調(diào)結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)支出得到保障,；我國繼續(xù)實施積極的財政政策，適當(dāng)擴(kuò)大財政赤字,，可以保持一定的刺激力度,；同時赤字率保持不變，體現(xiàn)了宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,，有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和財政平穩(wěn)運(yùn)行,。
在優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益方面,，報告明確提出,，要厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出,。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項,，一般不采取掛鉤方式，編制預(yù)算時據(jù)實安排重點(diǎn)支出,，不再采取先確定支出總額再填項目的辦法,。
同時，進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加對革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,。清理,、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付,，嚴(yán)格控制新增項目和資金規(guī)模,，建立健全定期評估和退出***制。將專項轉(zhuǎn)移支付項目由2013年的220個減少到150個左右,。
