在此背景下,，為了排查地方不動產(chǎn)登記中的“中梗阻”問題,，國土資源部（下稱“國土部”）近期派出12個調(diào)研組奔赴地方進行督導，并將地方整改落實情況進行通報,，解決不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的“最后一公里”,。

一位接近國土部的人士表示，對于歷史遺留問題,，大的原則應該是只要權利人擁有合法權屬證書申請辦理登記的,，都必須認賬，并及時與相關部門協(xié)調(diào)解決給予辦理,。

排查“中梗阻”

第一財經(jīng)記者獲悉,，在上述督導組中，國土部不動產(chǎn)登記局局長冷宏志帶隊第一調(diào)研督導組,，負責福建,、貴州、青海等地的不動產(chǎn)登記排查督導工作,。而國土部內(nèi)主要負責不動產(chǎn)登記工作的副部長王廣華近日也頻頻在地方調(diào)研,。

切實解決不動產(chǎn)統(tǒng)一登記“中梗阻”問題,，是此次督察的出發(fā)點,。王廣華指出,，要加強相關工作人員之間的磨合，完善相關制度,，實現(xiàn)流程再造,，強化各部門之間的協(xié)調(diào)與對接，進一步提高辦事效率,。要加強不動產(chǎn)登記信息化和數(shù)據(jù)庫建設,，搭建信息共享平臺，將信息安全作為頭等大事,，確保不動產(chǎn)登記系統(tǒng)信息安全等,。

此前，國土部辦公廳印發(fā)《關于全面排查不動產(chǎn)登記“中梗阻”問題的通知》（下稱《通知》）,，要求在全國全面排查不動產(chǎn)登記“中梗阻”問題,，抓好落實整改，切實發(fā)揮不動產(chǎn)登記保護權益,、保障交易,、便民利民的作用。

《通知》強調(diào),，各地要高度重視排查不動產(chǎn)登記“中梗阻”問題,，將其作為完善規(guī)范和不動產(chǎn)登記信息平臺接入的一項重點工作，結合“責任落實年”活動,，采取強有力措施打通不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施的“最后一公里”,，確保不動產(chǎn)登記工作落到實處、取得實效,。

“中梗阻”原本是醫(yī)學用詞,，后用在行政管理過程中指那些按規(guī)定可以批準或辦理，但在具體操作中,，中層管理人員因故拖著不作為,、遲作為或亂作為，由此引發(fā)的“上下熱中間冷”,、“上下通中間阻”的現(xiàn)象,。

解決歷史遺留問題

《通知》指出，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地實施以來,，一些地區(qū)分散登記遺留的歷史問題逐步顯現(xiàn),，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作從全面啟動到規(guī)范運行尚處于磨合期和過渡期，出現(xiàn)了部門銜接不順暢,、辦事效率低等問題,。

官方也列舉了一些群眾反映的突出案例,。如有群眾反映，其去不動產(chǎn)登記中心辦理房產(chǎn)過戶手續(xù),，卻被告知系統(tǒng)中沒有房屋信息,，找到房管局又被告知問題出在不動產(chǎn)登記中心，往返于兩個部門之間,，問題一直沒有得到解決,。

根據(jù)《通知》，國土部重點對五方面工作展開全面排查,。其中,，歷史遺留如何解決最為外界關注。國土部要求地方要排查是否存在房屋已經(jīng)頒發(fā)所有權證,，但由于開發(fā)商未取得土地使用權,、擅自增加容積率或變更土地性質(zhì)、超出批準范圍,，導致房屋難以辦理不動產(chǎn)登記等問題,。

如湖北省漢川市群眾反映，其因工作變動準備換房,，但辦理過戶手續(xù)時被登記大廳工作人員告知,，因開發(fā)商擅自調(diào)高了規(guī)劃部門確定的容積率，導致小區(qū)土地使用權無法分割到戶,，暫時不能辦理不動產(chǎn)登記,。

對于這些遺留問題如何處置，《通知》稱,，要本著尊重歷史,、面對現(xiàn)實、信守政府承諾,、維護群眾合法權益的原則,，將登記發(fā)證與處理歷史遺留問題分開，列出問題清單,，提請政府專項研究解決,。

今年2月份，河北省燕郊地區(qū)曾出現(xiàn)多個樓盤面臨無法落宗,、產(chǎn)權縮水的問題,，對此問題，國土部部長姜大明2月9日在國新辦發(fā)布會上表示,，燕郊的這個事情,，現(xiàn)在正在解決。已經(jīng)有一部分住宅通過了解歷史情況,、完善手續(xù),，可以登記了,，估計在不長的時間內(nèi)，這個問題就會解決完畢,。

此外,，國土部的重點排查還包括部門銜接方面，是否存在國土資源部門與規(guī)劃,、建設等相關部門尚未建立工作銜接機制,，原登記資料尚未移交到位,，信息和相關數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)部門間共享,，存量數(shù)據(jù)未有效整合，導致群眾在辦理不動產(chǎn)登記時幾個部門來回跑的問題,。

其次,，在政策執(zhí)行方面，要排查是否存在對相關政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差,，要求不明確,，導致劃撥土地上的房產(chǎn)辦理不動產(chǎn)登記受阻的問題。三是辦事效率方面,。是否存在業(yè)務流程復雜,、辦理速度慢、辦證效率低,，導致群眾登記申請被大量積壓的問題,。四是登記能力方面。是否存在由于交易頻繁,，工作人員不足,，辦事場所局限，登記機構現(xiàn)有辦理能力難以滿足群眾需要問題,。