清理收費不能像割韭菜,，過一陣兒又“長”出來了

2016年5月23日，李克強考察湖北十堰市民服務(wù)中心,。得知該市推出權(quán)力,、責(zé)任、負面和收費四個清單,，做到目錄之外無審批,、清單之外無收費，總理進一步要求,，入駐服務(wù)中心的政府部門要切實轉(zhuǎn)變職能,，讓群眾和企業(yè)辦事少跑腿。簡政放權(quán)就是以政府讓利換取市場紅利,。（資料圖）

2月8日,，國務(wù)院常務(wù)會議決定降低和規(guī)范涉企收費，進一步為實體經(jīng)濟減負,。李克強總理在會上明確要求：“國務(wù)院部門要帶頭治‘費’,，切實起到‘以上率下’的作用。”

這意味著,，新一輪清費降費啟動,，政府將以更大決心清理和降低涉企收費。對企業(yè)來說,，收費多,、收費亂是“心中永遠的痛”，提起來都是眼淚汪汪的,。

2016年,，算得上是稅制改革“大年”。營改增全面推開,，全年減稅超過5000億元,。這么大的減稅力度，在近年來是少有的,。但就是因為有“費”攪和在一起,，減稅的“快感”被沖淡了許多。不少企業(yè)根本分不清哪些是稅,、哪些是費,，甚至質(zhì)疑“稅減了，為啥負擔(dān)還是很重?”

就連知名的大企業(yè)，也有這樣的疑問,。比如前一陣子娃哈哈,、福耀玻璃的老總，一開始都是說稅負太重,，后來一算細賬才發(fā)現(xiàn)是費重,。這兩家都是制造企業(yè)，一個生產(chǎn)食品,，一個生產(chǎn)玻璃，都不屬于“營改增”的對象,。因為,，我國1994年稅制改革以后，制造業(yè)就是繳增值稅,，從來沒有繳過營業(yè)稅,，不存在“營改增”的問題。而且,，制造業(yè)的增值稅稅率一直就是17%,，20多年就沒有變過。

營改增全面推開后,，制造業(yè)的增值稅稅率還是17%,，但肯定是減稅的。就是因為可抵扣的范圍擴大了：新增不動產(chǎn)都可以抵稅,，員工出差住宿也可以抵扣,。在這種情況下，制造企業(yè)站出來說負擔(dān)重,，那就要好好分析一下,，這負擔(dān)重的根源到底在哪里？

這費那費壓彎腰,，降費還有很大空間

許多企業(yè)反映,，各種收費項目繁多，而且征收不規(guī)范,，加重了企業(yè)負擔(dān),。對這個問題，財政部,、國家發(fā)展改革委高度重視,，并對娃哈哈的繳費情況進行了核實。結(jié)果顯示,，2015年娃哈哈繳費項目為212項,。這個結(jié)果一出來，很多人都被驚著了：涉企收費這么多！

仔細分析一下,，政府收費是20多項,，其他的主要是經(jīng)營服務(wù)性收費，以及協(xié)會商會會費,。雖然政府的直接收費項目不多,，但總體看收費項目還是太多了，降費還有很大空間,。

實際上,，2013年以來，各地區(qū)各部門持續(xù)推出減費降費措施,，中央層面統(tǒng)一取消,、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費496項,，地方取消收費600項以上,，2015年以來又出臺了一系列減少涉企經(jīng)營服務(wù)性收費和企業(yè)社保費用支出的舉措。

但是,，目前收費名目仍然較多,，亂收費等問題依然突出，就連居民繳納的水費,、電費里,，也附加了好幾種費。

大力清理和規(guī)范涉企收費,，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,，也是深化簡政放權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容。這次,，總理提出國務(wù)院部門要帶頭治“費”,，就是要從源頭上降低企業(yè)制度性交易成本，讓企業(yè)和百姓有更多的“獲得感”,。

要求部委要帶頭,，是因為不少涉企收費背后，都可以看到政府部門的影子,。規(guī)范和取消這些收費,，需要破除部門利益、深化簡政放權(quán),。比如,，在上一輪清理收費中，很多地方取消了個體私營協(xié)會會費,。原來企業(yè)繳納這個會費,，都是跟年檢掛鉤的,，不交費就不能年檢。推進簡政放權(quán)之后,，企業(yè)年檢取消了,，這個費就變成了自愿繳納，甚至停收了,。

有些經(jīng)營服務(wù)性收費,，包括“紅頂中介”收費，原來就是政府部門收費,。簡政放權(quán)改革后,，政府部門雖然不收了，但企業(yè)并沒少繳,，有些收費機構(gòu)還是政府部門批準的,。這些收費到底該不該收、該收多少,，都需要做進一步的清理核實。這項工作要落到實處,，需要各部委“以上率下”,，好好清理一下自己的“一畝三分地”。

政府收費要有“明白賬”,，還要推進“收費法定”

很多人關(guān)心,，新一輪清理規(guī)范收費，治理的重點是哪些,？國家有什么“大招”,？在這兒都給您梳理出來了。

存在的突出問題,，就是治理的重點：一是堅決取消事業(yè)單位不合理收費,，二是堅決杜絕中介機構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費，三是行業(yè)協(xié)會商會不得強制企業(yè)入會或違規(guī)收費,。

規(guī)范的“大招”,，有這么幾項：一是盡快推出一批制度性、管長遠,、見實效的清費舉措,，二是抓緊建立收費目錄清單制度，三是切實減少涉企收費自由裁量權(quán),。

也就是說,，政府收費要給企業(yè)一本明白賬，保留的合理收費要列入收費清單,，并向社會公開,。清單上沒有的,，政府部門和社會組織一分錢也不能收！而且,，這個清單將覆蓋“中央,、省、市,、縣”四級,，收費項目有調(diào)整還要實行聯(lián)動。收費清單,，就是企業(yè)的保護傘,！

國務(wù)院要求，各部門要負起責(zé)任抓緊清理,，盡早給百姓和企業(yè)一個滿意的交代,，今年年底要讓企業(yè)和百姓切實感受到清費成效。眼下,，財政部,、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，正在組織對涉企收費進行新一輪清理規(guī)范,，將研究提出取消,、停征和減免一批涉企收費項目。

但也有人擔(dān)心,，在財政收入放緩的大背景下,，政府清理規(guī)范收費，大力實施降費有戲嗎,？政府部門自己割自己的肉,，能徹底嗎？

“稅收法定,，收費也應(yīng)當法定,。降費要進一步規(guī)范化，該取消的要取消,，該保留的也要說明為什么保留,。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認為，清理收費不能像割韭菜一樣,，現(xiàn)在割掉一批韭菜,，過一陣子又長出來了。降費需要加強法制建設(shè),，今年財政部將研究起草政府非稅收入管理條例,，就是在朝這個方向推進。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示,，加大力度清費降費,，目的就是給企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,，激發(fā)市場活力。政府有權(quán)不能“任性”,，除了稅收法定,，政府向企業(yè)收的每項費用都應(yīng)該是法定的。沒有法律,、行政法規(guī)依據(jù)的,，政府不能隨便收費。

國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫認為,，國家應(yīng)加快清費立稅進程,，切實將適合稅收形式征繳的收費項目、基金項目改為稅收,。在明晰政府事權(quán)和規(guī)范政府支出的前提下,，控制政府規(guī)模膨脹。