根據(jù)4月5日財政部發(fā)布的“2015年全國土地出讓收支情況”,，去年，全國繳入國庫的土地出讓收入33657.73億元,，同比下降21.6%。

圍繞土地出讓減少,，財政部給出了四點理由,，首當其沖的是土地市場需求不足。財政部稱,，隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài),，受經(jīng)濟增速放緩等因素影響，土地市場需求呈現(xiàn)不足的狀態(tài),。

上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴躍進告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,，2015年全年房地產(chǎn)市場基調(diào)總體偏冷，分化明顯,，這也影響到了土地市場,，具體表現(xiàn)在一線城市高價地頻出，大中開發(fā)商頗為青睞,，三四線城市則有很多土地流拍,。

深圳增收37% 大連減收56%

分化與翹尾是2015年全國土地出讓收入的兩個關(guān)鍵詞。

去年前三季度,，全國土地出讓收入持續(xù)下降,，第四季度止跌回升。具體來看,，前三季度分別下降34.6%,、37.9%、26.0%,，第四季度雖有回升,，但增幅只有9.5%。

針對出現(xiàn)翹尾的原因,，財政部分析說,，從一季度開始，面對“三期疊加”的局面,，積極財政政策注重加力增效,，穩(wěn)健貨幣政策注重松緊適度，中央和地方陸續(xù)出臺穩(wěn)定房地產(chǎn)發(fā)展政策,，促使下半年房地產(chǎn)市場需求逐步釋放,，商品房銷售面積增速由負轉(zhuǎn)正,，帶動第四季度用地需求回暖。

從區(qū)域來看,，個別地區(qū)逆勢上揚,，大多數(shù)省份降幅明顯。東中西部雖然整體全部呈現(xiàn)下降態(tài)勢,，但具體細分還是有所不同,。

按照財政部的劃分，除深圳（36.9%）,、西藏（1.8%）,、廈門（1.2%）、甘肅（0.2%）4個地區(qū)同比增長外,，其他32個地區(qū)均出現(xiàn)不同程度下降,。其中，大連（-56.4%）,、寧波（-54.1%）,、內(nèi)蒙古（-51.8%）3個地區(qū)降幅超過50%。

財政部稱,，深圳市土地出讓收入增長較快,，主要是該市經(jīng)濟增長強勁，房地產(chǎn)市場交易火爆,，土地資源相對稀缺,，地價持續(xù)偏高所致。

機構(gòu)數(shù)據(jù)也能印證此點,。上海易居房地產(chǎn)研究院統(tǒng)計的包括北上廣深以及重點二線城市在內(nèi)的十大典型城市數(shù)據(jù)表明,，2015年，土地成交均價為4042元/平方米,，與2014年相比上升15.7%,，土地成交均價居高不下。

“在2014和2015年房地產(chǎn)市場大分化的環(huán)境下,，大型房企甚至是險資類金融企業(yè),，涌入一線城市和重點二線城市拿地的步伐進一步加快，促使土地價格加速上升,。”嚴躍進說,。

以北京為例，有監(jiān)測顯示,，2015年北京土地市場以2032億的土地出讓金收官,，創(chuàng)歷史新高。

不過來自亞豪機構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，在價格創(chuàng)新高的同時,，2015年北京共出讓109宗土地,，相比去年減少了32宗，出讓地塊的建設(shè)用地面積合計706.8萬平方米,，這一成交量也創(chuàng)造了近8年的新低,。

土地供應(yīng)也需“因城施策”

財政部稱，在房地產(chǎn)高庫存壓力下,，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對購置土地更加謹慎,。2015年，全國土地出讓面積22.14萬公頃,，同比下降18.6%,，與上年相比下滑3.1個百分點。其中,，商服用地和住宅用地分別下降24.7%和19.1%。全年土地出讓合同成交價款2.98萬億元,，同比下降10.6%,。

嚴躍進說，2015年整體情況與近6年相比,，成交量創(chuàng)下新低,，而成交均價則處在歷史最高位，一線城市成交均價上升幅度尤高,，二線城市也不甘落后,，下半年穩(wěn)步跟進。這說明一線城市和部分重點二線城市的土地價值深得各方認可,，吸引包括險資企業(yè)在內(nèi)的各大房企和機構(gòu)爭相布局,。預(yù)計2016年土地市場將在2015年基礎(chǔ)上進一步上升，土地市場區(qū)域分化將更加明顯,，市場變化也將更為復(fù)雜,。

從今年首季度的情況看也的確如此。根據(jù)克而瑞的報告,，一季度,，該機構(gòu)監(jiān)測的300個城市經(jīng)營性用地供應(yīng)同、環(huán)比跌幅均超六成,；成交面積同比下降28%,，環(huán)比銳減52%。
    但背后的動因或許不同,。中原地產(chǎn)研究部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2016年一季度一二線城市住宅地價明顯上漲,，其中一線城市因為供應(yīng)創(chuàng)歷史最低紀錄，僅成交20宗住宅用地,，平均樓面價為1.3萬元/平方米,，同比上漲了37%,。

中原地產(chǎn)研究總監(jiān)張大偉向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹說，二線城市漲幅更大,，一季度成交的723宗住宅地塊中,，平均樓面價同比漲幅高達60%，整體看,，一二線住宅土地市場持續(xù)火爆,、地王頻繁出現(xiàn)。從市場預(yù)期看,，高價地的出現(xiàn)將影響后續(xù)市場持續(xù)升溫,。

三四線城市成交下滑則更多是因為土地很難找到買家?？硕饒蟾娣治觯焊嗟母邘齑娉鞘袝扇?ldquo;雙暫停”政策,，即暫停新增住宅土地供應(yīng)和暫停新建住宅項目報建審批；庫存合理的城市,，會更多落地降首付和稅費的政策,；庫存過低的城市，則會加大土地供應(yīng),。