新京報訊 我國將有規(guī)劃地試點“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險”,，具體操作辦法和實施計劃,，有望明年一季度出臺。
昨天,，中國政府網(wǎng)全文公布近日由國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》,，明確提出，“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點”,。
將“養(yǎng)老問題”分解到多部委
我國正面臨嚴峻的“老齡化”問題,。今年年底或明年年初，我國60歲以上的老年人將突破兩個億,；2025年，這個數(shù)字會突破3億,。“如何養(yǎng)老”是每一個普通中國人都要思考和擔心的問題,。
《意見》將“如何養(yǎng)老”問題分解到民政部、國家發(fā)改委,、財政部,、國土資源部等多部委,，要求新建居民小區(qū)按人均0.1平方米配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；要求醫(yī)藥結(jié)合,，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老人,；要求全國社會養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老人35-40張，公辦養(yǎng)老院必須先保障失能,、失智、高齡或“三無”,、低收入老人入住,。
無論是居家養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老還是去住養(yǎng)老院,，針對普通群眾最關(guān)注的“靠什么養(yǎng)老”問題，《意見》稱,，“鼓勵老年人投保健康保險,、長期護理保險,、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品,，鼓勵和引導商業(yè)保險公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)”,；同時,，要求保監(jiān)會牽頭,，會同民政部等部門，“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點”,。
“以房養(yǎng)老”曾有試點不成功
“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險”,，又稱“以房養(yǎng)老”，是指老年人將自己名下的房屋產(chǎn)權(quán)抵押給銀行,、保險公司等金融機構(gòu),，可定期獲取一定的養(yǎng)老金直到去世。前幾年,，“以房養(yǎng)老”曾在南京,、上海,、北京等城市的個別金融機構(gòu)自發(fā)興起嘗試,，但均因效果不理想而停滯萎縮,。
此次，國務(wù)院《意見》首提發(fā)展“以房養(yǎng)老”試點,，意味著國外已很成熟的“以房養(yǎng)老”模式，將有規(guī)劃地在國內(nèi)規(guī)范發(fā)展,；“養(yǎng)老金”的籌集渠道有望拓寬，不再僅依靠“存款”和“退休金”,。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長詹成付介紹，“以房養(yǎng)老”的試點方案有望于明年一季度拿出,。
新政
1 “以房養(yǎng)老”或解決養(yǎng)老金短缺
“以房養(yǎng)老”是國際上成熟,、普遍養(yǎng)老方式之一，國內(nèi)初起步
隨著“老齡化”加速到來,，養(yǎng)老金“缺口”成為學界和公眾擔心的問題,。“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險”是國際上成熟,、普遍的金融養(yǎng)老,、以房養(yǎng)老方式之一,，在國內(nèi)卻初起步,。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長詹成付說，這次《意見》以試點形式寫了進來,，對于老年人,、對于保險公司都是利好消息,，若試點成功，對于解決老年人的養(yǎng)老資金“短缺”問題,，盤活已有房屋資源,，擴大保險公司業(yè)務(wù)都有積極意義,。
【北京情況】 “租房置換” 房屋產(chǎn)權(quán)不變更
《首都加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》即將出臺,。北京市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵表示,，對于“以房養(yǎng)老”的相關(guān)政策,，將通過推進“租房置換”的方式來進行?！白夥恐脫Q”是指通過出租房屋獲取租金,，最終通過租金收入來入住養(yǎng)老院,。
2007年10月,，中大恒基房地產(chǎn)經(jīng)紀有限公司和北京壽山福海國際養(yǎng)老服務(wù)中心聯(lián)合推出“養(yǎng)老房屋銀行”業(yè)務(wù)。該項目規(guī)定：60歲以上老人只要向養(yǎng)老機構(gòu)提出養(yǎng)老需求,，公司將原住房進行出租,，老人入住養(yǎng)老服務(wù)中心，租金用于抵扣老人在養(yǎng)老中心的費用,，房屋產(chǎn)權(quán)不變更,。不過，由于老人對這種模式信任度較低,，業(yè)務(wù)沒有擴大,。
2 醫(yī)療機構(gòu)“入駐”養(yǎng)老機構(gòu)
各地要促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭
《意見》提出,，各地要促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu),、社區(qū)和居民家庭,。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)。二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)當開設(shè)老年病科,，增加老年病床數(shù)量,，做好老年慢病防治和康復(fù)護理。
詹成付表示,，按照國務(wù)院部署，我國探索醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作新模式,，醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當為老年人建立健康檔案,，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視,、健康查體,、保健咨詢等服務(wù),，加快推進面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務(wù)試點。
【北京情況】 30余家養(yǎng)老院內(nèi)可看病報銷
目前北京市400多家養(yǎng)老機構(gòu)中,，有30余家養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)“醫(yī)保定點”醫(yī)療機構(gòu),，老人看病可享醫(yī)保報銷。李紅兵認為,，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的核心還體現(xiàn)在,，社區(qū)養(yǎng)老的內(nèi)涵,，從“托老床”、“老年餐桌”擴大至老年人的健康管理和便捷的醫(yī)療護理服務(wù),。
記者了解到，在海淀區(qū)公共委的政策支持下,，部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心同時承擔著社區(qū)老人日間照料和慢病康復(fù)任務(wù),，相當于醫(yī)學專業(yè)的“社區(qū)托老所”,。
3 新建社區(qū)須配建養(yǎng)老設(shè)施
按照人均用地不少于0.1平方米標準配套建設(shè)
《意見》提出,，凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ,。﹨^(qū),，要按照人均用地不少于0.1平方米的標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃,、建設(shè)、驗收和交付使用,；老城區(qū)和已建成的居?。ㄐ。﹨^(qū),，要限期通過購置、置換,、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。
詹成付介紹,，國務(wù)院要求,，國土資源部等相關(guān)部門,，要在今年年底前出臺具體政策,，將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃；各地各單位可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地,。
《意見》明確,，民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府開辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地優(yōu)先保障供應(yīng),。同時,，詹成付稱,，民政部將會同國土部等部門制定政策，嚴防以興辦養(yǎng)老機構(gòu)之名,，行經(jīng)營房地產(chǎn)之實,。
【北京情況】 新老社區(qū)都將建“托老所”
北京市老齡辦相關(guān)負責人介紹,，今年,，將全面落實《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計指標》的規(guī)定,，新建小區(qū)配置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，采取無償使用或通過建設(shè)支持,、租金補貼等方式,，統(tǒng)一移交到民政部門,，用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。老舊小區(qū)按照規(guī)定,，將改造中擴建,、騰退的設(shè)施改建成社區(qū)托老所,。
據(jù)統(tǒng)計，北京市城鄉(xiāng)已先后建設(shè)社區(qū)托老（殘）所4397個,。但李紅兵坦言，目前,，部分托老所閑置,，多數(shù)托老所混同于社區(qū)活動站。他透露,，今年將著力引入社會資本和專業(yè)化的社會組織服務(wù),，充實到已搭起骨架的社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu),。同時，細分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),，日間照料,、24小時照護,、與家庭養(yǎng)老對接的“喘息式”老人照料服務(wù)，將分別出臺不同支持優(yōu)惠政策,。
本版采寫/新京報記者 魏銘言
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