七教授套取專項(xiàng)資金兩千余萬(wàn)被查 科研腐敗引關(guān)注
10月10日,，科學(xué)技術(shù)部黨組通報(bào)，審計(jì)署2012年4月審計(jì)發(fā)現(xiàn)5所大學(xué)7名教授弄虛作假套取國(guó)家科技重大專項(xiàng)資金2500多萬(wàn)元的問(wèn)題,，目前已有8人被查處,。
在上述8人中，浙江大學(xué)教授陳英旭,、北京郵電大學(xué)教授宋茂強(qiáng)已被判刑,。前者曾承擔(dān)由環(huán)境保護(hù)部牽頭組織實(shí)施的“水體污染控制與治理”重大專項(xiàng)有關(guān)課題，因?qū)ｍ?xiàng)科研經(jīng)費(fèi)套取或者變現(xiàn)非法占為己有貪污近千萬(wàn)元一審獲刑十年,，后者亦因一審被判貪污罪,，或迎十年半鐵窗生涯。
被查處的還有一對(duì)“學(xué)術(shù)伉儷”,，即北京中醫(yī)藥大學(xué)教授李澎濤,、王新月。該二人承擔(dān)的是由衛(wèi)生部牽頭組織實(shí)施的“重大新藥創(chuàng)制”重大專項(xiàng)有關(guān)課題,。目前,，兩人均被批捕。
在已被批捕的名單中,，曾被稱為中國(guó)最年輕院士的李寧頗引人關(guān)注,。李寧是國(guó)內(nèi)動(dòng)物轉(zhuǎn)基因克隆研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，曾培養(yǎng)出中國(guó)第一頭體細(xì)胞克隆豬,。今年8月,，媒體曝出這位“明星教授”被帶走，其名下有四家公司，或?yàn)閹椭D(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi),。此番“失守”,，或與他承擔(dān)的由農(nóng)業(yè)部牽頭組織實(shí)施的“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”重大專項(xiàng)有關(guān)課題有關(guān)。
其實(shí),，科研項(xiàng)目變“個(gè)人提款機(jī)”并不罕見(jiàn),。有媒體統(tǒng)計(jì)，在近年曝光的科研腐敗案中,，由高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理使用混亂所致的腐敗問(wèn)題占比較大。中國(guó)科協(xié)一項(xiàng)調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占約四成,，這意味著大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外,。
項(xiàng)目推進(jìn)繞不過(guò)“人情紐帶” 利益輸送方法頗費(fèi)心思
在此次曝光的七名教授經(jīng)費(fèi)套現(xiàn)的事件中，已被判刑的陳英旭,，即是利用國(guó)家科技重大專項(xiàng)“苕溪課題”總負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利,，編制虛假預(yù)算，將關(guān)聯(lián)公司列為課題外協(xié)單位,，再通過(guò)授意關(guān)聯(lián)公司開(kāi)具虛假發(fā)票,、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段,，將近千萬(wàn)元專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)套取,，或變現(xiàn)非法占為己有。
值得注意的是,，此案中的兩家關(guān)聯(lián)公司的實(shí)際控制人,，系其手下的兩名博士生。而檢察機(jī)關(guān)指控1022.6646萬(wàn)元之所以未被全部認(rèn)定,，是因?yàn)槠渲杏袔资f(wàn)元,，因發(fā)票缺位或不能顯示內(nèi)容，被視為證據(jù)不足,，未予認(rèn)定,。
除了湊發(fā)票、假借與企業(yè)合作轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi),，騰挪經(jīng)費(fèi)還能靠鉆經(jīng)費(fèi)管理的空子,，進(jìn)行橫向經(jīng)費(fèi)(課題組承接來(lái)自企業(yè)、學(xué)校等平行單位的科研項(xiàng)目)和縱向經(jīng)費(fèi)(課題組申請(qǐng)的國(guó)家級(jí),、部委級(jí)的科研項(xiàng)目)的“互換”,。部分科研人員將能夠正經(jīng)花的錢(qián)都湊到縱向的賬目上，縱向經(jīng)費(fèi)中一些實(shí)在走不了的賬,，則依賴橫向經(jīng)費(fèi)抵銷,，用不完就塞進(jìn)自己的腰包,。曾有學(xué)者就此呼吁，取消對(duì)課題項(xiàng)目“縱向”,、“橫向”的分類,，對(duì)于所有科研項(xiàng)目都一視同仁。
科研經(jīng)費(fèi)的利益輸送花樣翻新,，甚至有“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)照”,。有媒體援引業(yè)內(nèi)人士的說(shuō)法稱，一些領(lǐng)導(dǎo)為換取高學(xué)歷,，大力支持高校搞科研項(xiàng)目,。一方出錢(qián)給項(xiàng)目，一方派發(fā)學(xué)位,。此外,，科研經(jīng)費(fèi)花不完很少有人退，花不完也要花,。財(cái)務(wù)可報(bào)銷的名目都去做賬,，該報(bào)道中的一名高校財(cái)務(wù)人員稱，“從財(cái)務(wù)的角度,，我們只審核發(fā)票的合法性,，不管發(fā)票的合理性,?！?/p>
然而，科研圈“跑冒滴漏”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,，“潛規(guī)則”甚至成為公開(kāi)的秘密,。此番“隕落”的中國(guó)工程院院士李寧，其所在學(xué)校的某教師曾表示,，“全農(nóng)大都知道他的賬不太清楚”,。可見(jiàn),，項(xiàng)目監(jiān)督的落實(shí)乃至科研管理體系的規(guī)范工作迫在眉睫,。
“重立項(xiàng)輕研究”助長(zhǎng)經(jīng)費(fèi)異化 學(xué)者吁改革科研管理體系
細(xì)察中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)腐敗的土壤，在知名教育學(xué)者熊丙奇看來(lái),，從科研項(xiàng)目立項(xiàng),、經(jīng)費(fèi)管理到項(xiàng)目評(píng)價(jià)，整個(gè)環(huán)節(jié)由行政部門(mén)主導(dǎo),，這使得科研領(lǐng)域普遍存在著“重立項(xiàng),、輕研究”的問(wèn)題。而不少高效和機(jī)構(gòu)將獲得課題作為考核標(biāo)準(zhǔn),，這種導(dǎo)向更不利學(xué)者深耕學(xué)術(shù),，而是想著如何折騰經(jīng)費(fèi),，包裝成果。
針對(duì)這種現(xiàn)象,，熊丙奇建議,，應(yīng)該將由行政部門(mén)主導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)配置，改革為由公益的科研基金會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)家課題,、項(xiàng)目資助,。與此同時(shí)，成立獨(dú)立的學(xué)術(shù)委員會(huì),，對(duì)申請(qǐng)者按學(xué)術(shù)原則,、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而防止各種行政,、利益因素干擾課題評(píng)審,。
在缺乏有效機(jī)制約束的情況下，科研項(xiàng)目的進(jìn)程更繞不過(guò)人情紐帶,，使得經(jīng)費(fèi)的使用本身發(fā)生異化,，在各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生流失。
“在申請(qǐng)課題時(shí),，有的學(xué)者為獲得項(xiàng)目,，要對(duì)設(shè)立部門(mén)、評(píng)審專家進(jìn)行公關(guān),；在獲得課題之后,，為建立與設(shè)立方的良好關(guān)系，有的還向設(shè)立方返還經(jīng)費(fèi),，也就是所謂的回扣,。”熊丙奇同時(shí)指出,，部分高校將課題經(jīng)費(fèi)同研究人員薪酬掛鉤,，導(dǎo)致申請(qǐng)課題成為研究者的致富手段。
對(duì)此,，熊丙奇的建議是,，建立學(xué)術(shù)同行評(píng)價(jià)機(jī)制，轉(zhuǎn)變對(duì)研究人員的行政性考核,，一改當(dāng)前的量化評(píng)價(jià)指標(biāo),。同時(shí)，取消科研提成制度,，科研人員的待遇不與申請(qǐng)課題經(jīng)費(fèi)掛鉤,，而是實(shí)行年薪制，“在國(guó)外,，年薪制和終身教授制度,、學(xué)術(shù)自治,，是保障學(xué)術(shù)自由，激發(fā)學(xué)者科研創(chuàng)造活力的最基本制度,?！?/p>
此外，以前的事前管理需要明確科研項(xiàng)目預(yù)算,，并嚴(yán)格按預(yù)算支出,，但在熊丙奇看來(lái)，這并不符合科研規(guī)律,，因?yàn)椴糠珠_(kāi)支很難在開(kāi)始研究時(shí)就預(yù)計(jì),。然而，申請(qǐng)者為通過(guò)立項(xiàng),，有時(shí)會(huì)列出不需要的設(shè)備開(kāi)支,，最終導(dǎo)致閑置浪費(fèi)，甚至存在購(gòu)置設(shè)備以次充好等問(wèn)題,。
針對(duì)這一問(wèn)題,，熊丙奇指出，要給科研人員支配經(jīng)費(fèi)的權(quán)利,，同時(shí)要求科研人員必須公開(kāi)所有財(cái)務(wù)信息,，接受獨(dú)立審計(jì)。遺憾的是,，將高校財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理納入信息公開(kāi)范圍的《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》,，早在2010年就已出臺(tái)，但并未得到有效實(shí)施,。
另外,，除了規(guī)定落實(shí)存在困難，也有人擔(dān)心,，由于有關(guān)方面放權(quán)尚有困難，部門(mén)空間內(nèi)存在權(quán)力尋租,，高校教師的話語(yǔ)權(quán)相對(duì)較弱等原因,，科研管理體制的改革仍存阻力。(完)
(原標(biāo)題：科研界再揪“經(jīng)費(fèi)碩鼠” 管理體制改革路在何方,？)
