——查辦腐敗案件體制機制改革試點工作綜述

黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定，對紀(jì)律檢查體制改革作出專門部署，提出一系列明確的改革舉措和要求,。其中重要的一項，就是查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。這是落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要舉措，是紀(jì)律檢查體制改革的關(guān)鍵一環(huán),，也是查辦腐敗案件領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的重大改革和創(chuàng)新。為扎實穩(wěn)妥推進(jìn)這項改革,，2014年4月份開始,，中央紀(jì)委制定試點工作實施意見，選擇河北,、浙江,、河南,、廣東,、陜西5個省和國務(wù)院國資委、商務(wù)部,、海關(guān)總署3個部委進(jìn)行試點,，擬在試點總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，明年全面推開。

推進(jìn)查辦腐敗案件體制機制改革,，有利于推動黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實,，強化上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，做實紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)力,，使紀(jì)委監(jiān)督更有底氣,、更有權(quán)威。這項改革試點工作具有開創(chuàng),、推進(jìn),、檢驗、引領(lǐng)作用,，意義重大,。按照中央紀(jì)委要求，5個試點省份和3個部委在謀劃本級紀(jì)委（紀(jì)檢組）試點工作的同時,，對各自的下級紀(jì)委試點工作進(jìn)行了部署安排,。河北、浙江,、河南,、陜西省紀(jì)委共選擇15個地市、11個省級機關(guān)作為試點單位,；國務(wù)院國資委紀(jì)委,、中央紀(jì)委駐商務(wù)部紀(jì)檢組根據(jù)工作實際確定下級紀(jì)委試點單位；廣東省紀(jì)委作為在省內(nèi)開展試點的單位,，在省,、市、縣三級全面推開試點工作,；海關(guān)總署作為垂直管理部門,，也對系統(tǒng)的試點工作提出了具體方案。

試點工作開展以來,，各試點單位黨委（黨組）高度重視支持試點工作,，重視支持查辦案件工作，把完成這項改革任務(wù)作為落實主體責(zé)任的一項重要內(nèi)容,，與全面深化改革統(tǒng)籌謀劃,、精心安排、同步推進(jìn),。各試點紀(jì)委（紀(jì)檢組）將改革試點工作作為推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革的重中之重,，結(jié)合工作實際，積極探索創(chuàng)新,，突出問題導(dǎo)向,，破解改革難題,，試點工作取得階段性成果。

一是落實“兩個責(zé)任”意識進(jìn)一步增強,。“兩個責(zé)任”的落實是查辦腐敗案件體制機制改革的關(guān)鍵,。下級紀(jì)委線索處置及案件查辦向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告，一方面促進(jìn)了同級黨委落實主體責(zé)任的具體化,、常態(tài)化,，為其履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、支持紀(jì)委查辦腐敗案件提供了載體和平臺,；另一方面,，落實了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委查辦案件工作的監(jiān)督指導(dǎo)，有力扎實推動了下級紀(jì)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)支持下及時,、自主查辦案件工作的開展,。試點工作開展以來，各試點單位黨委和紀(jì)委切實轉(zhuǎn)變觀念,、履行職責(zé),，黨委落實主體責(zé)任的自覺性進(jìn)一步增強，紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任的主動性進(jìn)一步提高,。陜西省委根據(jù)中央巡視組反映的情況,，直接組織查處了西安一批干部組織和參與吃請、酗酒行為不雅等問題,；河北省采取省紀(jì)委常委直接約談各試點單位市委書記和黨組書記的方式,，要求其對試點工作負(fù)起主體責(zé)任；河南省紀(jì)委對本省內(nèi)的近400名黨委書記,、紀(jì)委書記進(jìn)行“兩個責(zé)任”的宣講,，統(tǒng)一思想、傳導(dǎo)壓力,、教授方法,，收效良好。

二是“三轉(zhuǎn)”要求進(jìn)一步貫徹落實,。開展查辦腐敗案件體制機制改革試點工作是落實紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的重要內(nèi)容和具體要求,。查辦腐敗案件體制機制改革試點工作的開展,，有力促進(jìn)了“三轉(zhuǎn)”要求的落實。河北,、浙江,、河南、廣東,、陜西等省紀(jì)委以及部分試點地市紀(jì)委圍繞加強辦案,，推進(jìn)紀(jì)委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，辦案機構(gòu)和辦案人員數(shù)量增加,，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量得到加強,，工作重點和精力進(jìn)一步凝聚到反腐敗工作這個中心任務(wù)上來。國務(wù)院國資委紀(jì)委,，中央紀(jì)委駐商務(wù)部,、海關(guān)總署紀(jì)檢組對內(nèi)部工作機制進(jìn)行了完善，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)意識增強,，聚焦中心的思路明晰,。河南省紀(jì)委在總編制、職數(shù)不變的情況下,，紀(jì)檢監(jiān)察室增至11個,，辦案人員占內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員數(shù)量的68%。陜西省紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室由3個增加到7個,，辦案機構(gòu)和人員均占60%以上,；省紀(jì)委牽頭的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)由原有的69個清理調(diào)整到10個。浙江省紀(jì)委在做好本級內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上,，及時指導(dǎo)市一級紀(jì)委進(jìn)行了調(diào)整,。

三是線索處置進(jìn)一步規(guī)范。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對所掌握的反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索做到底數(shù)清楚,、處置規(guī)范,，是按改革要求做好線索處置報告的基礎(chǔ)。十八大后,，中央紀(jì)委開展對反映中管干部問題線索的“大起底”,，研究提出線索的五類處置方式和相應(yīng)處置標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)試點工作部署,，各試點單位進(jìn)一步加大對線索的清理及處置力度,，對所掌握的問題線索進(jìn)行了“大起底”，做到底數(shù)清,、情況明,。按照中央紀(jì)委確定的線索處置方式和標(biāo)準(zhǔn)，各試點單位認(rèn)真研究提出線索處置意見,，按照規(guī)定程序向中央紀(jì)委報告,，做到應(yīng)報盡報。中央紀(jì)委聯(lián)系試點單位的各紀(jì)檢監(jiān)察室認(rèn)真審核把關(guān),、監(jiān)督指導(dǎo),，案件監(jiān)督管理室對線索規(guī)范填報給予具體指導(dǎo)，各試點單位線索處置及報告工作更加規(guī)范,。結(jié)合工作實際,，各試點單位研究制定了完善線索管理,、線索排查方面的具體規(guī)定，對其下級紀(jì)委開展線索清理及處置工作進(jìn)行指導(dǎo),，線索管理制度化,、規(guī)范化水平有所提高。中央紀(jì)委九室對陜西省紀(jì)委,、陜西省紀(jì)委有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室對西安市紀(jì)委,、河北省紀(jì)委有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室對衡水市紀(jì)委的線索報告提出書面意見，加強具體監(jiān)督指導(dǎo),。河南省紀(jì)委要求未列入試點單位的地方和部門早作準(zhǔn)備,，對問題線索開展大起底、大排查,，為全面推行查辦腐敗案件體制機制改革奠定基礎(chǔ),。

四是查辦案件工作力度進(jìn)一步加大。查辦腐敗案件體制機制改革的本質(zhì)是促進(jìn)各級紀(jì)委自主查辦案件,，改革成效最終要反映到懲治腐敗的成果上來,。通過強化上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，使各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在查辦案件工作中增強自覺性,、避免盲目性,，增強規(guī)范性、避免隨意性,，增加責(zé)任感,、克服不作為，切實解決“不讓查案,、不想查案,、不敢查案、不會查案和不規(guī)范查案”的問題,。試點工作開展以來,，各試點單位查辦案件的主動性進(jìn)一步增強，辦案工作力度持續(xù)加大,。據(jù)統(tǒng)計,，今年4月至7月，8個試點單位共初核26125件,，同比增長25.1%,；立案21856件，同比增長18.6%,。其中,，河北省紀(jì)委今年1至7月份，立案39件，同比增長680%,；河南省紀(jì)委4月以來,，對廳級干部立案29件，同比增長141.7%,；浙江省紀(jì)委上半年自辦案件同比增長50%,；陜西全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)上半年立案同比增長40.8%；廣東全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)5月至7月立案同比增長56.6%,。一些參加試點工作的地市紀(jì)委查辦案件數(shù)量增加幅度明顯,，陜西省西安,、榆林,、商洛市紀(jì)委等試點單位今年5月以來立案分別同比上升129.2%、73.5%,、187.7%,，明顯高于其他地市。在保持查辦案件工作力度的同時,，各試點單位注重把改革試點的出發(fā)點和落腳點放在促進(jìn)辦案的實際效果上,，保證辦案質(zhì)量、辦案安全,、辦案效率全面提升,。廣東省紀(jì)委在保持查辦案件數(shù)量增長的同時，實現(xiàn)了全省辦案安全“零事故”,、自辦案件“零申訴”和全省案件申訴“零變更”,。

五是“抓早抓小”要求進(jìn)一步落實。查辦腐敗案件體制機制改革的目標(biāo)就是促進(jìn)“抓早抓小”要求的落實,，防止把小問題變成大問題,，把小案養(yǎng)成大案。今年7月底,，各試點單位根據(jù)中央紀(jì)委要求,，在對線索處置進(jìn)行第二次報告時，對線索處置方式進(jìn)行了調(diào)整,，取消“留存”類,，增加了“談話函詢”類。這個改變,，根本上也是促進(jìn)“抓早抓小”,。各試點單位認(rèn)真貫徹落實試點工作促進(jìn)自主辦案、落實“抓早抓小”的要求,，對線索中反映的帶有苗頭性,、傾向性、一般性的問題及時通過談話函詢方式進(jìn)行處置，加強誡勉談話,，把問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段,。今年1至7月份，8個試點單位共談話函詢7936人,，了結(jié)5452人,。浙江省紀(jì)委對容易把握和認(rèn)定的輕微廉潔自律問題以及處理工作中存在的工作作風(fēng)問題，由省委,、省政府主要領(lǐng)導(dǎo),、分管領(lǐng)導(dǎo)等直接與被反映人談話，取得良好效果,。河北省紀(jì)委注重運用談話函詢方式,，對有關(guān)問題線索及時進(jìn)行處置，避免問題線索長期積壓,。

隨著試點工作的深入開展,，各試點單位也結(jié)合實際提出了一些問題，比如下級紀(jì)委線索處置及案件查辦向上級紀(jì)委報告的范圍需進(jìn)一步規(guī)范,、上級紀(jì)委對下級紀(jì)委查辦案件工作的監(jiān)督指導(dǎo)需進(jìn)一步加強,、監(jiān)督問責(zé)機制需進(jìn)一步完善等。通過試點發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題,，是試點的目的所在，也是試點的重要成果,。這些問題將在今后工作中認(rèn)真研究解決,。

2014年6月30日，中共中央政治局審議通過的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》,，明確了深化黨的紀(jì)律檢查體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求,，提出了29項重要改革舉措。落實查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,、推進(jìn)查辦腐敗案件體制機制改革,，作為29項重要改革舉措之一，要求在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，出臺《關(guān)于查辦腐敗案件體制機制改革的實施意見》,，于2015年全面推開。試點工作將于今年10月底結(jié)束,，任務(wù)艱巨,、使命光榮。在接下來的兩個月時間里,，各試點單位將繼續(xù)保持昂揚的精神狀態(tài),，再接再厲,，積極探索，開拓創(chuàng)新,，圓滿完成中央紀(jì)委賦予的改革試點任務(wù),，為推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革作出更大貢獻(xiàn)。（鐘紀(jì)安）