位于大興黃村的棗園北里，是北京市第一批垃圾分類試點(diǎn)小區(qū),，很多人曾到這里“取經(jīng)”學(xué)習(xí),。但是，8月29日,，在這個(gè)昔日的“明星小區(qū)”,，多個(gè)廚余垃圾桶里扔著球鞋，其他垃圾桶里堆滿果皮等物,。
2010年起,，北京開始在全市逐步推行垃圾分類,。數(shù)據(jù)顯示，今年6月,，納入統(tǒng)計(jì)的2927個(gè)實(shí)行垃圾分類的小區(qū),，共產(chǎn)生生活垃圾20萬噸，但廚余垃圾分出量不到實(shí)際產(chǎn)生量的10%,。
事實(shí)上,，北京對(duì)垃圾分類處理的投入力度不可謂不大。據(jù)媒體此前報(bào)道,，以2011年為例,，北京市在1200個(gè)小區(qū),、1200個(gè)村莊開展垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn),，市財(cái)政投入4億元。不過,，在這背后是垃圾分類效果的不盡如人意,。垃圾分類指導(dǎo)缺失、混運(yùn)現(xiàn)象嚴(yán)重,、垃圾分類管理?xiàng)l例的具體實(shí)施辦法遲遲未出臺(tái)……垃圾分類陷入“有心無力”的境地,。
混裝混運(yùn)的垃圾
記者走訪十余個(gè)社區(qū)，僅一兩個(gè)貼著關(guān)于垃圾分類知識(shí)的海報(bào),，部分小區(qū)垃圾桶上的文字標(biāo)示都已看不清楚,。
面對(duì)小區(qū)里擺放的各類垃圾桶，新景家園的居民張女士仍然感到煩惱：“我去國(guó)外玩的時(shí)候,，看到垃圾桶上會(huì)畫上啤酒瓶,、紙張等相應(yīng)的物品，指導(dǎo)大家投放,。北京在這方面好像做得不夠細(xì)”,。雖然北京從2010年便開始在社區(qū)逐步推行垃圾分類，但張女士并沒有得到相應(yīng)的分類具體指導(dǎo),，“西瓜皮算不算廚余垃圾,？它并不是在廚房中做飯留下來的垃圾?！?/p>
類似的指導(dǎo)缺失并不鮮見,。記者走訪十余個(gè)社區(qū)，僅有一兩個(gè)在垃圾桶旁貼著關(guān)于垃圾分類知識(shí)的海報(bào),，部分小區(qū)甚至連垃圾桶上的文字標(biāo)示都已看不清楚,。
西城區(qū)木樨地某小區(qū)，居民張先生家則有著另一種垃圾分類的苦惱,。分類之初,，張先生一家會(huì)按照居委會(huì)指導(dǎo)的，廚余垃圾放一個(gè)袋子，塑料瓶等放進(jìn)一個(gè)袋子,，廢紙等再用另一個(gè)袋子裝,。不過，他很快發(fā)現(xiàn),，僅自己努力只是徒勞,。
張先生說，他扔垃圾時(shí)常常發(fā)現(xiàn),，垃圾桶里各類垃圾混雜,，如今，小區(qū)門口的三個(gè)分類垃圾桶干脆廢棄,，代之以一輛推車,，居民家的各類垃圾全都直接扔進(jìn)小推車?yán)铮y(tǒng)一被運(yùn)走,。
在中華環(huán)?；饡?huì)小康幸福工程辦公室副主任李京華看來，混運(yùn)對(duì)居民垃圾分類的積極性是很大的打擊,。從2004年開始,，李京華就在北京進(jìn)行垃圾分類宣傳活動(dòng)，“有一次我們?cè)谏鐓^(qū)進(jìn)行垃圾分類的宣講,，底下一個(gè)老大爺直接就開罵了,，‘我們把垃圾分了，你們運(yùn)的時(shí)候一鍋粥,，這不瞎扯嗎,？’”
長(zhǎng)期關(guān)注垃圾處理的環(huán)保人士“驢屎蛋”介紹，北京一噸垃圾從產(chǎn)生到清運(yùn),，再到填埋場(chǎng)處理完成,，需要500元，這其中包含的運(yùn)費(fèi)為200元,?！霸圏c(diǎn)推進(jìn)是在做，但規(guī)模不大,，數(shù)量沒到,。比如一個(gè)小區(qū)分出5桶垃圾，其他相鄰小區(qū)沒有分類,，如果專門派車來拉的話,，成本太高，所以不可持久,?！?/p>
海淀區(qū)市政市容委副主任莘雪林也表示,，負(fù)責(zé)垃圾運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)單位、物業(yè)公司沒有被強(qiáng)制要求必須分類運(yùn)輸,，“垃圾分類分不出來也不能把我怎么樣,。”
缺編的“綠袖標(biāo)”
按照目前垃圾分類小區(qū)的戶數(shù),，“綠袖標(biāo)”指導(dǎo)員應(yīng)該配備7萬名左右,，現(xiàn)在僅有2萬名。
為了更好地對(duì)居民垃圾分類進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督,，早在2010年5月，北京市便組建了“綠袖標(biāo)”垃圾分類指導(dǎo)員隊(duì)伍,，計(jì)劃平均每80戶至120戶設(shè)立一名“綠袖標(biāo)”,。
“原本設(shè)想的主要是要起到一個(gè)督促居民進(jìn)行分類的作用?！北本┦惺姓腥莨芾砦瘑T會(huì)固體廢棄物管理處副處長(zhǎng)張紅纓說,，但在實(shí)際中,，有的居民根本不聽,，一些指導(dǎo)員變成了二次分揀員。
今年61歲的張燕霞是棗營(yíng)北里的居民,，大約4年前,，她開始做“綠袖標(biāo)”。
每天早上7點(diǎn)到9點(diǎn),，晚上6點(diǎn)到8點(diǎn),，張燕霞都會(huì)站在小區(qū)的垃圾桶旁邊，提醒居民將垃圾分類,，同時(shí)對(duì)混裝的垃圾分揀,。“有個(gè)小伙子,，垃圾分類特別好,，我每次看到他心里都很感動(dòng)。但也有人不是,，我提醒要把垃圾分類,，對(duì)方張嘴就是一句‘你管得著嗎’?！?/p>
不只因?yàn)椴槐焕斫?，讓不少“綠袖標(biāo)”不想堅(jiān)持下去的另一個(gè)原因，是收入太低,。
“綠袖標(biāo)”王先生說,，干完這個(gè)月他不打算再干了,。“又累,，掙得又少,，小區(qū)里收廢品的收入都比我高?！?/p>
張紅纓介紹,，“按照目前垃圾分類小區(qū)的戶數(shù)，‘綠袖標(biāo)’指導(dǎo)員應(yīng)該配備7萬名左右,，但現(xiàn)在才有2萬名,。每個(gè)月區(qū)縣要給每名‘綠袖標(biāo)’至少600元，這是一筆很大的支出,，我們也不便要求區(qū)縣去多聘‘綠袖標(biāo)’,，有的區(qū)縣一個(gè)‘綠袖標(biāo)’就把幾個(gè)人的活都干了?！?/p>
多個(gè)區(qū)縣的垃圾處理部門負(fù)責(zé)人表示,，“綠袖標(biāo)”目前缺編嚴(yán)重，收入低是主要原因,，即使招聘到人了,，流失率也非常高。對(duì)此,，張紅纓表示認(rèn)同,，在她看來，一些小區(qū)垃圾分類出現(xiàn)問題與“綠袖標(biāo)”流失率高也有關(guān)系,。
經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)能否奏效,？
“這樣的機(jī)制培養(yǎng)了居民的心理依賴，萬一哪天不再實(shí)行了,，居民還會(huì)不會(huì)把垃圾分類,？”
指導(dǎo)、監(jiān)督收效甚微,，如何打破垃圾分類的困局,，多個(gè)區(qū)縣、街道開始嘗試新的舉措,。
從8月初開始,，棗園北里的9名綠袖標(biāo)指導(dǎo)員全部“下崗”。該社區(qū)居委會(huì)環(huán)境主任李世英說,，街道考慮引入專業(yè)公司來對(duì)垃圾進(jìn)行分揀,，“綠袖標(biāo)指導(dǎo)員工作時(shí)間就是每天4個(gè)小時(shí)，而專業(yè)公司對(duì)垃圾分揀可能不止這么點(diǎn)時(shí)間,，相信分類效果也會(huì)更好,?！?/p>
做過一段時(shí)間“綠袖標(biāo)”的王先生則認(rèn)為，直接的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或許更為有效,。
季渝元居住在東城龍?zhí)督值廊A城社區(qū),，每天早上，她出門時(shí),，總會(huì)拎著前一天吃剩的果皮等廚余垃圾,，扔進(jìn)小區(qū)垃圾分類收集點(diǎn)的廚余垃圾桶，然后掏出積分卡,，讓旁邊的垃圾分類指導(dǎo)員用POS機(jī)往卡里打入1分,。“攢夠50分就能換一張10元的超市購(gòu)物券,?！奔居逶f。
這種垃圾分類刷卡積分的方式,，龍?zhí)督值缽娜ツ觊_始引入,，居民每分類投放不少于500克的廚余垃圾或不少于250克的可回收垃圾，每日可積1分,。
如今,，一年過去了，垃圾分揀正確率達(dá)到95%以上,。
在海淀區(qū)蘇州橋西等社區(qū),，每400戶設(shè)置一個(gè)廚余垃圾投放站，居民刷卡投放廚余垃圾,，每次刷卡獎(jiǎng)勵(lì)0.5元，每天限刷一次,?！拔覀円淖兇箦侊埖男问剑辉俳o居民發(fā)分類垃圾桶和塑料袋了,，你拿什么垃圾袋來都行,，只要里面裝的都是廚余垃圾我們就獎(jiǎng)勵(lì)。量多少?zèng)]關(guān)系,，只要來投了,，意識(shí)就提升了?！焙５韰^(qū)市政市容委副主任莘雪林說,。
不過，對(duì)于這種金錢獎(jiǎng)勵(lì)方式,，張紅纓提出了自己的擔(dān)心：“一旦這樣的機(jī)制形成了,，就培養(yǎng)了居民的心理依賴,，萬一哪天不再實(shí)行了，居民還會(huì)不會(huì)把垃圾分類,？這樣做反而把責(zé)任意識(shí)淡化了,。”
垃圾分類制度的缺失
2012年3月1日起施行的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》提出,，逐步建立計(jì)量收費(fèi),、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。但截至目前,，具體辦法仍未出臺(tái),。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)認(rèn)為，政府是垃圾處理的責(zé)任主體,，應(yīng)把生活垃圾分類的政策法規(guī)完善,，幫助老百姓逐步養(yǎng)成意識(shí)。
環(huán)保部城市環(huán)境管理專家組成員彭應(yīng)登分析稱,，垃圾分類推行效果不明顯,，原因有很多：其一，市民分類意識(shí)和習(xí)慣尚未形成,。第二,，垃圾分類制度沒有建立。
彭應(yīng)登表示,，生活垃圾處理不僅僅需要單純的分類,，還包括廚余垃圾的處理等都需統(tǒng)籌考慮。首先,，政府應(yīng)將其作為系統(tǒng)工程推廣,，不能說前端分類，后續(xù)跟不上,，“應(yīng)當(dāng)全過程,、全環(huán)節(jié)的配套。從國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)看,，完善的設(shè)施往往都是政府主導(dǎo)推廣的,。”
此前,，2010年11月18日至12月17日,，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》曾公開征求民意，其中規(guī)定,，“不遵守生活垃圾分類管理要求的,，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并對(duì)個(gè)人處20元以上200元以下罰款,；對(duì)單位處5000元以上5萬元以下罰款”,。
2011年11月18日,，正式條例由市人大常委會(huì)通過，其中針對(duì)“垃圾不分類將罰款”的條款已刪除,。對(duì)此,，市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，刪除該條款是充分采納了市民的意見,。
正式條例同時(shí)提出：本市按照多排放多付費(fèi),、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi),、分類垃圾少付費(fèi)的原則,，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度,。具體辦法由市人民政府制定,。
條例自2012年3月1日起已經(jīng)施行，但截至目前,，具體辦法仍未出臺(tái),。
本版采寫/新京報(bào)記者 饒沛
(原標(biāo)題：“分不動(dòng)”的垃圾)
