計(jì)生費(fèi)難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　韓冰所在的鎮(zhèn)計(jì)生辦有十幾個(gè)人，分為藥計(jì),、統(tǒng)計(jì),、辦證、手術(shù),、收繳計(jì)生費(fèi)等幾個(gè)部門,，其中有幾個(gè)人專門負(fù)責(zé)收繳計(jì)生費(fèi),。

　　今年，他們收到了50萬的罰款任務(wù),，這個(gè)數(shù)字是上級(jí)部門按照前一年的平均外生數(shù),，制定的當(dāng)年罰款數(shù)，“各地情況不一樣,，罰款數(shù)額也不一樣,。”

　　“外生認(rèn)定全國也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),，我們是以河北省的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn),。以女方戶口為準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)戶口,，第一個(gè)孩子是女孩的,，間隔三年半，或者女方滿28周歲,，就允許要第二個(gè)孩子,，由村計(jì)生專干把相關(guān)資料送到鎮(zhèn)計(jì)生辦，然后上報(bào)市里,，發(fā)給二胎證?！表n冰說,，按照有關(guān)規(guī)定，如果第一個(gè)孩子是男孩的,，就不允許再要第二個(gè)孩子了,。

　　這種第一個(gè)孩子是男孩，還生第二個(gè)孩子的,，通常被稱為“純外生”,。第一個(gè)孩子是女孩，如果間隔時(shí)間不夠生第二個(gè)孩子的,，就是間隔外生,。“純外生罰款按照當(dāng)?shù)厝司晔杖氲?.5倍罰款,，間隔外生一般按照間隔時(shí)間差罰款,。”

　　在黃溢智看來,，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收取比較混亂的一個(gè)很重要的原因是沒有明確的標(biāo)準(zhǔn),，此外，征收的程序也有一定的問題,，“征收過程中的自由裁量權(quán)非常大,?！?/p>

　　“故意不一樣，”梁中堂說,。關(guān)于“外生”國家沒辦法制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),，因?yàn)閺恼魇丈鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目的來看，是想限制和不允許生孩子,。但不同的超生對(duì)象,，收入又不一樣，所以不好制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),?！霸谶@樣的情況下，計(jì)劃生育部門就因人而異,，要每一個(gè)人幾乎拿不起,，又不是絕對(duì)拿不起，拿起來心疼,，致使你不敢生孩子的罰款,。”

　　梁中堂說,，如果全國有個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),，那么一定有一些人可以輕易地達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那么是否就意味著他可以任意地生孩子了,，“標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)統(tǒng)一,。”

　　一般來說,，純外生算下來要交的罰款是4.5萬元左右,，但實(shí)際執(zhí)行下來的數(shù)額也就1萬多一點(diǎn)兒，有些甚至只有七八千元,?！耙凑业年P(guān)系硬不硬?！表n冰說,，他上班這么長時(shí)間，只有一戶人家找了很硬的關(guān)系,，幾萬塊最后只交3000元,，“間隔外生罰不了多少錢，也就幾千塊,，也有最后只交幾百塊的例子,。”

　　公開資料顯示，這項(xiàng)具有中國特色的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)項(xiàng)目孕育于2000年,，開始于2002年,。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的前生一是“超生罰款”，二是“計(jì)劃外生育費(fèi)”,。

　　2002年9月,，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》，下同)開始施行,?！掇k法》的第十條明確規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫,，按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理,；任何單位和個(gè)人不得截留、挪用,、貪污,、私分。

　　但《辦法》中同時(shí)要求各地政府保障計(jì)生工作的經(jīng)費(fèi)供應(yīng),。這就在一定程度上給予了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)回流一個(gè)很大的空間,。但是，有錢了,，錢怎么用的,，這在各級(jí)政府的公示欄上都沒有任何的信息顯現(xiàn)。吳有水,、陸妙卿等十幾名律師想知道的就是這一點(diǎn)—錢怎么花了,，花在哪里了。

　　顯然,，從目前各省市的回復(fù)看,，吳有水現(xiàn)在都還沒有得到想要的信息,。

　　韓冰說,，每次開會(huì)，他都會(huì)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同行溝通,，讓他吃驚的是,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年的外生數(shù)才三四個(gè)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是零,，“考核分?jǐn)?shù)可能高,，但也沒有錢啊?！?/p>

　　按照韓冰的說法,，各地對(duì)計(jì)生費(fèi)的征收積極性很高，是因?yàn)椤坝欣鏍砍丁薄４蠖鄶?shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底的開支就靠這筆錢了,，比如每個(gè)人的獎(jiǎng)金,，比如一些重要關(guān)系的維護(hù)等。韓冰說,，除了大家都有的,，計(jì)生人員還有單獨(dú)的獎(jiǎng)金，“因?yàn)檫@筆錢是我們收上來的,?！?/p>

　　他給時(shí)代周報(bào)記者算了一筆賬，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到年底會(huì)發(fā)幾千塊的獎(jiǎng)金,。計(jì)生人員一個(gè)月幾百塊的補(bǔ)助,，年底也會(huì)統(tǒng)一兌現(xiàn)。此外,，計(jì)生部門還會(huì)給本部門的人一人再發(fā)一千多,，除了這些錢，在計(jì)生部門的幾個(gè)核心人物,，還會(huì)額外地再發(fā)幾百塊錢,。

　　收費(fèi)如同拉鋸戰(zhàn)

　　在吳有水的調(diào)查中，收錢不給發(fā)票,，上面下指標(biāo)任務(wù),，按比例返還費(fèi)用等現(xiàn)象比比皆是，“返還比例最多的甚至100%,，80%給鄉(xiāng)鎮(zhèn),，20%給縣里?！?/p>

　　對(duì)此,，韓冰有些異議，“現(xiàn)在收費(fèi)不給發(fā)票的現(xiàn)象少多了,?！彼f，1994年之前,，收費(fèi)確實(shí)沒有發(fā)票,。就是計(jì)生干部或者計(jì)生專干把錢交到當(dāng)?shù)氐挠?jì)生辦。90年代中期以后,，就開始有發(fā)票了,，也就是那時(shí)候社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)入了國家財(cái)政當(dāng)中?！安贿^確實(shí)有私下收錢后,，讓村民少交罰款的現(xiàn)象存在。”

　　韓冰所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬有30多個(gè)行政村,，這些行政村各設(shè)有一名計(jì)生專干,。一個(gè)市，差不多有幾百個(gè)這樣的行政村,。每個(gè)月有固定的一天,，計(jì)生專干要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦上報(bào)本月本村育齡婦女的生產(chǎn)、懷孕等情況,，同時(shí)要替一些村民辦理一胎證,、二胎證等證明。韓冰說,，其實(shí)就是準(zhǔn)生證,，只有辦理了準(zhǔn)生證醫(yī)院才給開醫(yī)學(xué)出生證明，也只有拿著醫(yī)學(xué)出生證明才能到派出所上戶口,?！斑@些都是環(huán)環(huán)相扣的?！?/p>

　　計(jì)生專干要正常務(wù)農(nóng),，并不是很多人想象中的，他們每天的工作就是在村里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),，看看誰家的媳婦懷孕了,，看看是不是屬于超生。畢竟一個(gè)村沒有多大,，村里有個(gè)大小事情,，很快就會(huì)全村的人都知道了。

　　很多的時(shí)候,，計(jì)生專干會(huì)來替村民說情,，讓計(jì)生辦罰款的時(shí)候能減免一些費(fèi)用，“我們表面上說是給他這個(gè)面子,，但實(shí)際上還是找到能說上話的人比較管用,。”

　　但因?yàn)榛鶎佑?jì)生工作主要依靠的就是計(jì)生專干,，所以即使計(jì)生專干說情能夠起到的作用非常有限,，但韓冰和同事們通常會(huì)給計(jì)生專干一個(gè)感覺,，那就是讓他們覺得自己說話確實(shí)挺管用的,。

　　韓冰舉例說，比如外生費(fèi)按照人均收入算下來一個(gè)要罰四萬五,，因?yàn)橛杏?jì)生專干說情,，那就罰兩萬吧。“其實(shí)我們都知道,，不可能罰那么多,，這樣的話，不如把面子賣給他,?！?/p>

　　外生費(fèi)的收取遠(yuǎn)比想象中的困難，收費(fèi)是一個(gè)拉鋸的過程,。韓冰回憶,，他經(jīng)歷過的收費(fèi)，最快的一個(gè)月,，最慢的甚至拖了好幾年,。“還有村民會(huì)先給你3000元,，然后就拖著,，等再來催的時(shí)候，再交2000元,。催我,，就交點(diǎn)兒，不催也就這么過去了,?！?/p>

　　但其實(shí)這筆罰款早晚都得交，最后實(shí)在不交的,，可以去申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,。韓冰說，現(xiàn)在每家每戶都會(huì)有點(diǎn)存款,，或者有拖拉機(jī),、小面包車等可以變賣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

　　不少基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生工作人員和吳有水抱怨自己的工作壓力很大,，指標(biāo),、征收等各種問題一直困擾著他們，“他們說目前征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的難度很大,，村民的抵觸情緒很大,，我想一個(gè)法律法規(guī)受到如此的爭(zhēng)議，那可以說這并不是一部好的法律,?！?/p>

　　實(shí)際情況是，為了卡外生,，能讓罰款順利到位,，每個(gè)計(jì)生辦都會(huì)想盡各種辦法,，韓冰的做法是和派出所的戶籍科協(xié)同，沒有計(jì)生辦的章不允許上戶口,。

　　除了收取外生費(fèi),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦還要應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的各種檢查。每次檢查的時(shí)候鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦都會(huì)提前收到一個(gè)通知,，但上面只寫有檢查的時(shí)間,，不會(huì)提會(huì)去哪個(gè)村。韓冰說,，有時(shí)候是市里的檢查,，有時(shí)候是省里的檢查，這時(shí)候他們也是全體總動(dòng)員,。

　　“這樣的檢查一般要入村入戶,，比如檢查人員一個(gè)村就會(huì)找人問，張三家是不是兩個(gè)孩子啊,，李四家是不是一個(gè)孩子,，男孩還是女孩，是哪一年生的,?！?/p>

　　韓冰對(duì)此不得不提前準(zhǔn)備，因?yàn)椤笆±锏臋z查不是走走過場(chǎng)”,。

　　(文中韓冰系化名)

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