“盡管我也想過再生一個女兒,，但綜合考慮下來，還是不敢再生了”,。廣州30歲的王小姐符合“單獨兩孩”政策,，夫妻二人都是普通工薪族，目前與公婆同住一套80多平方米的房子,，由公婆幫忙照顧3歲的兒子,。家庭每月的主要支出除了房貸就是兒子的各種花銷?！叭绻偕粋€,，休完產假又要重新適應工作,，兩三年內都不可能全身心投入工作”，除了經濟上的壓力,，她也面臨著時間和職業(yè)的考慮,，她更大的擔心是難有時間陪伴和教育好兩個孩子，所以最終決定放棄生第二孩,。
類似王小姐這種狀況,，在單獨家庭中為數不少。算完經濟賬,，再算時間成本,、精力成本，很多人在是否生“二孩”的問題上,，望而卻步,。
2013年11月，十八屆三中全會確定,，“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”,。由此，嚴格實施30多年的計劃生育政策迎來一個“歷史性的轉向”,。緊接著的新一輪機構改革中,，國家計生委撤并到國家衛(wèi)生部，成立國家衛(wèi)生和計生委,。
“單獨兩孩”政策實施至今已將近一年，全國各地按照新政降生的“二孩寶寶”也越來越多,。不過,，根據全國多地反饋的數據，與新政出臺前的“謹慎”相比,，公眾對生第二個孩子的反應,，卻未如預期中的“熱烈”。有地方衛(wèi)計委的官員坦言,，提出再生育申請的單獨夫婦,，比預期的要少很多。
目前,，除西藏,、新疆兩個本來人口政策就較為寬松的自治區(qū)外，其他29個省(區(qū),、市)都已依法啟動實施了單獨兩孩政策,。按之前官方的預測，全國符合單獨兩孩政策的夫婦約有1100萬對,，政策調整后,，預計每年多出生約200萬人,。
7月10日，據國家衛(wèi)計委計生基層指導司司長楊文莊透露,，截至5月31日,，全國提出再生育申請的單獨夫婦共有27.16萬對，已批準的有24.13萬對,。也就是說,，提出再生育申請的單獨夫婦，僅占符合條件的2.5%,。單獨兩孩落地的第一年,，明顯“遇冷”。
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實際出生人口比申請數量更低,？
今年1月17日,，浙江在全國率先實施單獨兩孩政策。除西藏,、新疆外,，作為戶籍人口第一大省的河南，則于今年5月底最晚放開,。
實施新政的5個月,，浙江衛(wèi)計委公布數據，全省單獨夫婦再生育申請受理4.73萬例,，已審批4.31萬例,，全省單獨夫婦已再生育的2444人，目前在孕年底前出生為1.66萬人,。預計全年單獨夫婦再生育的出生人數為2萬左右,。
然而，根據該省“單獨兩孩”實施前的預測,，2014年實施單獨兩孩政策后,，全省第二孩出生數量前5年分別約為8萬、10萬,、11萬,、11萬、10萬人,，此后近10年基本穩(wěn)定在8萬人左右,。即使剔除部分夫婦年齡較大無法生育，以及浙江約30%符合條件的家庭自愿放棄生育二孩等因素,，前5年出生數量總數也應約為35萬人,。
也就是說，2萬這個數字，只是預期估算的四分之一,。
7月10日,，浙江省衛(wèi)計委副主任王國敬在國家衛(wèi)計委新聞發(fā)布會上坦言，“今年實際出生人口數要比我們預計的少很多,?！?/p>
湖北情況類似，該省衛(wèi)計委主任楊云彥透露,，截至5月31日,，湖北省統計符合條件的單獨兩孩家庭62.94萬個，申請二孩生育10958人,，僅占1.74%,，預測可能出現的生育潛能大釋放和生育堆積現象都未出現。
江蘇原估計實施單獨兩孩后,，每年出生11萬-18萬人,。不過，從實施5個多月看,，江蘇有3萬多個符合政策的單獨家庭申請了二孩生育證,，不足當初預計的三分之一。
根據福建衛(wèi)計委的統計數據,，福建符合單獨兩孩的夫婦約有12萬對,，從今年3月31日實施單獨兩孩至8月底，福建申請單獨兩孩生育證的夫婦17811對,，占符合條件人數的15%,。
安徽省符合單獨兩孩政策的目標人群有31.75萬，調查顯示,，愿意再生育一孩的育齡夫婦的比例為60 .21%,，為19萬左右。在政策實施前,，安徽預測今年將發(fā)放4萬至5萬張“單獨兩孩”生育證。不過截至6月底,，全省僅發(fā)放生育證1.45萬張,，預計今年只能發(fā)放預計數量的六成左右。
遼寧有育齡“單獨家庭”82萬左右,，其中有生育意向的約為45萬,。自3月27日實施“單獨兩孩”生育政策以來至6月30日，全省申請生育“單獨兩孩”的有7356人,，批準7155人,，預計將遠低于此前測算的每年生育10萬人的數量。
作為直轄市的天津,，在今年2月正式實施單獨兩孩,，預計常住人口出生在13.5萬左右,。截至7月4日，共受理單獨兩孩生育申請21615例,，其中已審批通過20860例,，根據數據監(jiān)測，受理量已呈緩慢下降并逐步趨于平穩(wěn),。比如天津第一個月受理申請1萬多例,，第二個月近6000例，但到了第5個月,，下降到1350例,。
值得注意的是，并非所有申請了二孩準生證的夫婦都會付諸行動,，或是由于生育能力的限制,，尚不能實現二孩的愿望，因此實際出生人口可能比申請數量還會低,。
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為何“單獨兩孩”未如預期“火爆”,？
從上述數據看，單獨兩孩政策似乎沒有引起大的人口劇增,，為何單獨兩孩未如預期“火爆”,？
中國人口學會常務副會長、中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授翟振武接受南都記者采訪時表示,，絕大多數省份,，新政實施時間尚短。而一對夫婦從決策到準備懷孕,，到實際懷孕,，需要一個過程。同時,，由于目前政策較為靈活,，只要在孩子落地前，隨時都可以申請準生證,。因此,，不排除一部分打算生二孩的夫婦仍未申請。因此,，和預期相差有多遠,，還要再進行觀察。
翟振武表示,，政策落地的當年基本不會出現生育高峰,，因為需要一定的準備期。
南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新透露，在此次實施單獨兩孩政策時,，按照原定計劃,，是希望在1年到1年半時間內，全國各省份能根據實際,，錯開落地,。但實際情況，目前除了新疆,、西藏外,，基本在上半年全部落地，“相當于是集中放開了”,。
原新介紹,，按照原來測算，從2015年算起,，實施單獨兩孩可能比現行生育政策下多生800萬,，平均每年約200萬。根據他掌握的最新數據,，目前全國申請的約有70萬,，因此第一年新增人口100萬還是比較接近預期。
“目前比較急的都是年齡偏大的婦女,，年輕的夫婦可能還不著急,。因為以后生育政策還會逐步調整和完善，未來肯定比現在更加寬松,。有這樣的政策預期,，大家想生孩子也不用急著去搶了”。
原因之二是隨著生育成本,、就業(yè)壓力以及受教育水平的提高,，今后生育孩子更多考慮的是經濟社會以及個人生活方式的選擇，“很多人都不愿意多生”,，政策限制逐漸成為次要因素,。
老人的觀念也發(fā)生了轉變，“越來越多的老人也在追求更好的晚年生活”,。原新以其在天津遇到的情況舉例：一般來說,，老人退休后幫忙帶小孩，第一個孩子帶到5,、6歲，老人年齡都在60-66歲之間,，若再帶大一個,，年齡進入65-72歲，很難再有自己的時間。
“對一個家庭來說,，生一個孩子是非常重大的事情,，29個省份落地到現在，要給一個時間段進行觀察”,，原新指出,，至少應該在明年年底才能大致有個判斷。比如大部分省份都集中在今年第二季度才放開,，可能單獨家庭決策,、準備幾個月，到今年7,、8月懷孕,，等到明年上半年才會出生，“現在還言之尚早”,。
原新估計,，單獨兩孩帶來的生育高峰可能會在2015年或者2016年才會出現，“一般來說,，生育累積勢能在3年左右差不多釋放完,，然后步入常態(tài)”。
此前,，楊文莊透露,，國家衛(wèi)計委之前也做了預測，對政策實施以后第一年,、第二年,、第三年、第四年,、第五年甚至更長時間出生的大體幅度都有一個預測,，受各種因素影響，可能第一年不一定多,。
然而,，也有一部分學者并非如此樂觀。預計的“嬰兒潮”沒有出現,，他們擔憂的是放開二孩的步子走得太慢,，而錯失最佳的“二孩紅利”時期。
3
中國已掉進“超低生育率陷阱”,？
鑒于我國面臨長期生育率超低,、老齡化加快、勞動力人口出現下滑以及性別比嚴重失調等人口形勢,，調整和完善生育政策已成為共識,。但采取何種方式,，卻一直有不同爭議。
據計生系統的人士透露,，在提出調整和完善生育政策之初,，就有不同的觀點，一部分認為應該堅持現有的生育政策不變,，一部分提出逐步放開二孩,，第三種觀點則提出應該立即全面放開二孩。綜合考慮下,，最終選擇的是逐步調整的策略,。
實際上，上世紀80年代開始制定雙獨兩孩政策,，2011年河南最后一個通過雙獨兩孩,，實踐證明，由此申請再生育的夫婦和出生人口都有限,。1984年前后,，天津、遼寧,、上海,、江蘇、安徽等地實施了農村單獨兩孩政策,。2002年《人口與計劃生育法》實施前后,，吉林、福建在修訂地方性法規(guī)時,，作出農村單獨兩孩政策的規(guī)定,。
專家指出，從“雙獨兩孩”到“單獨兩孩”,，再到全面放開兩孩,，必然是一個方向。
官方數據認為,，全國符合單獨兩孩政策的夫婦有1100萬對,。2013年8～9月，國家衛(wèi)生計生委在全國29個省,、區(qū),、市(除西藏、新疆)調查了常住人口20～44歲已婚育齡人群的生育意愿,，結果顯示,，已育1個孩子的單獨夫婦中有60 .8%的人想要生育第2個孩子，但即便如此,，單獨兩孩帶來的出生人口增量不算大,。
根據翟振武的測算,，獨生子女家庭約為1.4億-1.5億左右，如果全面放開二孩政策,，假設有6-7成有生育意愿，大概有8000萬到9000萬的孩子將會在四到五年內出生,，平均每年多出生2000萬人口,，加上在原來政策下，每年出生約1600萬,，可能會造成嬰兒潮,，對醫(yī)療、教育等造成沖擊,。他認為“立即全面放開二孩的政策,，目前還不成熟”。
楊文莊也曾表示,，如果現在普遍實施二孩政策會使生育水平有一個很大的反彈,。
但與官方的審慎不同，北京大學人口研究所教授穆光宗指出,，從政策出臺后各地沒有做出熱烈回應的情況看,，中國已經掉進了超低生育率陷阱。由于生育意愿的降低,，即便政策放開,，生育率反彈的可能性也很小。
他指出,，傳統的“人口負擔論”,、“人口壓力論”根深蒂固，長期主導著對中國人口問題的判斷和治理,，如果不轉變這種觀念,，“搶抓”二孩紅利，很可能等到全面放開,，也沒有多少年輕家庭愿意生了,。
“現在中國要擔憂的是生育率繼續(xù)低迷，而不是生育率的反彈”,，穆光宗認為即便全面放開二孩,，實際生育率也很可能低于1.5，而國際上通常認為總和生育率2.1才能達到世代更替水平,。
不少學者持相同觀點,，呼吁應盡快全面放開兩孩政策。
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地方和部門利益阻礙實施“全面兩孩”,？
有觀點指出,，之所以沒有推出更為徹底的政策,，不僅是擔心出現嬰兒潮，導致教育,、醫(yī)療等資源無法承受,，另一原因是有部門利益的影響。傳統的計劃生育體制已經形成了最大的權力尋租的機制,，不光是征收社會撫養(yǎng)費,，而且出生控制、計劃生育已經成了“飯碗”和“事業(yè)”,，阻力也可能來自地方尤其一些傳統的人口大省擔心人口反彈,。
根據24個省份的公開資料，2012年的社會撫養(yǎng)費征繳總額超過200億,。盡管根據《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》,，社會撫養(yǎng)費由縣級人民政府計劃生育部門或者委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦處征收，全部上繳國庫,，按照國務院財政部門規(guī)定納入地方財政預算管理,，收入和支出不掛鉤。然而,，國家審計署的審計報告顯示,，2009年至2012年5月間，重慶,、甘肅,、云南、四川,、陜西,、江西、湖南,、湖北,、河北9省市45個縣共計收取社會撫養(yǎng)費28 .12億元。社會撫養(yǎng)費征收標準混亂,，漏征,、擅自挪用、截留款項等情況已是普遍現象,。45個縣向征收單位和計生部門違規(guī)撥付的社會撫養(yǎng)費,，總金額約16億元。
今年7月,，國家衛(wèi)計委印發(fā)《加強計劃生育基層基礎工作的指導意見》,，要求規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”,，做好信息公開,，接受社會監(jiān)督,。原新對南都記者指出，實際上,，嚴格執(zhí)行收支兩條線,，就不存在計生部門“提成”的問題。
在各地陸續(xù)啟動實施單獨兩孩政策后,，國家衛(wèi)計委曾對北京,、江蘇、浙江,、安徽、江西,、陜西,、內蒙古、廣西,、天津等9省區(qū)市進行調研,。同時提出，要研究設置人口預警線,，探索建立重大經濟社會政策人口影響評估機制,。衛(wèi)計委相關官員也曾表態(tài)稱，未來將針對全面放開二孩進行調研,。
那么,，假如單獨兩孩沒有達到預期的目標，會否加快全面兩孩的放開,？
多名專家指出,，鑒于現在中國人口形勢的轉變，全面放開二孩是一個必然的方向,。楊文莊也公開表示,，盡管什么時候全面放開二孩，還沒有具體時間表,。但隨著人口發(fā)展態(tài)勢,、經濟社會發(fā)展的變化等，中央對人口發(fā)展,、生育政策會繼續(xù)作出調整,。
原新接受南都記者采訪時表示，由于不同專家的測算數據差距很大,，對什么時候會全面放開二孩,，目前還沒有達成共識，但單獨兩孩的落地效果將成為制定決策的重要參考,。
采寫：南都記者 龍玉琴 實習生 季欣悅 張健 發(fā)自北京
