﹙二○一四年十月十二日根據(jù)錄音整理﹚
同志們：
我到山西工作后,，一直十分關(guān)注太原市的工作,。我把調(diào)研的第二站選擇來太原,，主要考慮是,，太原是我們山西的省會城市,，在全省的地位舉足輕重，應(yīng)該進(jìn)一步更加充分地發(fā)揮表率作用,。
從8日到12日,，用4天時(shí)間，先后到了10個(gè)縣(區(qū),、市)和4個(gè)開發(fā)區(qū),，一共是25個(gè)調(diào)研點(diǎn)，大量地接觸了基層的干部群眾。剛才,，吳政隆同志代表市委,、市政府從四個(gè)方面進(jìn)行了匯報(bào)，講得都很好,。
太原歷史悠久,，文化底蘊(yùn)深厚，有5000年的文明史,，2500年的建城史,，歷經(jīng)唐堯故地、戰(zhàn)國名城,、北朝霸府,、大唐北都、中原北門,、九邊重鎮(zhèn),、晉商之都，可以說地靈人杰,、名賢輩出,。建國以來，太原是我國重要的工業(yè)基地,，是全省的政治,、經(jīng)濟(jì)、文化中心,，在經(jīng)濟(jì)建設(shè),、城市建設(shè)、改革開放和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展中,，都取得了明顯成績,，為全省乃至全國作出了重要貢獻(xiàn)。
當(dāng)前,，太原市既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),，又面臨新的機(jī)遇。今后太原市在全省的工作中,，要在六個(gè)方面充分發(fā)揮表率作用,。
一、要在懲治腐敗,、狠剎“四風(fēng)”方面發(fā)揮表率作用,。太原先后有三任市委書記，連續(xù)三任市公安局長出問題,，還有多名干部和企業(yè)主被調(diào)查,，這在全國的省會城市中是罕見的,。太原市，也包括我們山西省為什么會出現(xiàn)這么多問題,？根本原因還是在于沒有從嚴(yán)治黨,，沒有從嚴(yán)治吏，沒有履行主體責(zé)任,。今天,，我們在這里召開座談會，我想特別提出,，市委和全市各級黨組織要聯(lián)系實(shí)際深刻反思這個(gè)問題,。聯(lián)系實(shí)際是多方面的。我看可以聯(lián)系太原市“城中村”這個(gè)具體的實(shí)際問題,。這個(gè)問題有一定典型意義,，值得深思。在這幾天的調(diào)研中,，我們隨機(jī)看了兩個(gè)“城中村”,，看了之后大家都感到很受觸動。在離太原市主要的大街,、繁華的地段不到100米就是城中村,，我們在這兩個(gè)村里看到，可以說是垃圾遍地,、污水橫流,、臭氣沖天，環(huán)境衛(wèi)生差到什么程度,？有的地方連下腳都下不去,。太原市空氣質(zhì)量雖然有好轉(zhuǎn)，但總的來說還算是比較差的,。我們在調(diào)研中看到,，有的老百姓就在家門口焚燒自己家的垃圾，老遠(yuǎn)看過去冒著濃煙,、黑煙,，烏煙瘴氣。我們看到當(dāng)街焚燒垃圾的,，還不止這一家,。
在調(diào)研中我們也了解到太原市從2003年就啟動了“城中村”改造，盡管下了很大功夫,，但是基本徘徊不前,。十一年來只完成3個(gè)村整村改造,，僅占應(yīng)改造總數(shù)的1.7%,，到現(xiàn)在還有170個(gè)“城中村”,。太原市的“城中村”人口再加上棚戶區(qū)的居民，占太原總?cè)丝诘?3.1%,，這就是說太原市到目前還有三分之一的城市居民生活在這么差,、這么惡劣的環(huán)境中，而且據(jù)太原市的同志說,，我們看到的這兩個(gè) “城中村”還不是最差的,。“城中村”的現(xiàn)狀,，給我們一種沒有人管的感覺,。我們在兩個(gè) “城中村”看到，多處垃圾成堆,，有的垃圾堆不是兩,、三個(gè)月形成的，有的看上去都不是兩,、三年了,，問題是為什么沒人管？太原市有市委,、市政府,，有區(qū)委、區(qū)政府,，有街道居委會,，還有村委會，從市到區(qū),，也包括村里都有專門的管理部門,、專業(yè)的隊(duì)伍，但“城中村”卻呈現(xiàn)這樣一個(gè)狀態(tài),，臟,、亂、差到這種程度,，到底是什么原因,？我當(dāng)場就提出嚴(yán)肅批評，并且責(zé)成太原市委,、市政府要從“城中村”問題入手,，倒查為官不為、治吏不嚴(yán),，甚至違法違紀(jì)問題,，一定要認(rèn)真、深入,、徹底查清楚,，該問責(zé)的問責(zé),，該處理的處理。當(dāng)時(shí)看到這種狀況,，我就在想,，一段時(shí)間以來，有人說因?yàn)樨瀼貓?zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定,、從嚴(yán)治黨,，為官不易了，一些人就為官不為了,。那么我看,，我們相當(dāng)?shù)囊恍└刹浚缇蜑楣俨粸榱?！甚至還可以說由于我們的干部為官不為,，導(dǎo)致清掃工也“為工不為”了。在呂梁,，我們搞了一個(gè)“蔡家崖村調(diào)查”,，現(xiàn)在有必要再搞一個(gè)“太原城中村調(diào)查”。
我們在調(diào)研的時(shí)候,，為什么在“城中村”停留那么長時(shí)間,？就是要深入了解情況，有許多事光聽干部們說不行,，必須較真,，要核對核對，包括看看賬,。這兩個(gè)“城中村”,，其中一個(gè)只有588戶，年收入710.6萬元,，支出1968.2萬元,。一個(gè)村只有500多戶，一年收入和支出差1200多萬,。
我問村干部,，村里干部加上工勤人員一共有多少人。他開始說七八十人,，經(jīng)過我們具體地問,，他又說一百來人，實(shí)際僅賬面上就有278人,。我當(dāng)時(shí)說,，這個(gè)數(shù)還要認(rèn)真核實(shí)，到底有多少人,，是不是這么多人,，這里面有沒有吃空餉的,？有多少吃空餉的？還有什么情況,？都要查清。就按這278人,，去年賬面上的支出就是307.3萬,，一個(gè)500多戶的村養(yǎng)這么多人，其中打掃衛(wèi)生的就有79人,。另一個(gè)村,，打掃衛(wèi)生的清掃人員是135人，去年工資加上垃圾清運(yùn)費(fèi)高達(dá)160.02萬,，這么多打掃衛(wèi)生的人,，花了這么多錢，實(shí)際上我們看到的卻是垃圾無人清理,，要倒查,，而且不能搞下不為例，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。
在這個(gè)只有500多戶的村,，一年支出近2000萬元，我問村里有沒有村務(wù)公開,、財(cái)務(wù)公開等,，村支書回答有哇，我說去看看,。結(jié)果大家都看到了,，那個(gè)村務(wù)公開欄就立在村部樓前，但是公開欄上邊已經(jīng)被廣告,、宣傳畫覆蓋了,，撕開之后看到是幾個(gè)月前公開的內(nèi)容，有的是2010年的,，而且公開欄里幾乎一半左右是空白欄目,，根本就沒有內(nèi)容，公開制度形同虛設(shè),。村里一年的收支相差1200多萬,，超支補(bǔ)差用的是征地補(bǔ)償款，一年就貼進(jìn)去1200多萬,，現(xiàn)在賬上還有2792.2萬,，再有兩年就全進(jìn)去了。用完以后怎么辦,？難以為繼了,。我們到老百姓家里一了解,，對現(xiàn)狀不滿，對干部意見也挺大,。這就是我們在調(diào)研中看到的真實(shí)情況,。應(yīng)該說，“城中村”是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一種特殊的二元地域空間,，村民成了被城區(qū)包圍的“失地農(nóng)民”,。我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能“只占地，不管人”,。這里涉及諸多問題,，包括涉及干部作風(fēng)問題，可能還會涉及腐敗問題,。對這些問題,，人民群眾反響強(qiáng)烈，我們不能“躲貓貓”,，更不能掩蓋,。太原市委、市政府要盡快研究解決,，我也對省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)說,，省紀(jì)委也要關(guān)注這件事情，需要介入時(shí)要及時(shí)介入,，要給省委一個(gè)交待,，要給全市全省人民一個(gè)交待。太原市還要進(jìn)一步加大力度,，強(qiáng)化措施,，加快“城中村”改造步伐，可以說這是一個(gè)系統(tǒng)工程,，也是一個(gè)難點(diǎn)工程,，更是一個(gè)民生工程，我們不能讓省會城市1/3左右的人民群眾長期生活在這樣臟,、亂,、差的環(huán)境里。
太原市要在懲治腐敗,、狠剎“四風(fēng)”方面發(fā)揮表率作用,，必須認(rèn)真落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，盡快形成“三個(gè)高壓態(tài)勢”,。一要形成反腐敗的高壓態(tài)勢,。我們不僅要對上級交辦的案件認(rèn)真查處，還要采取有力措施，切實(shí)加大自辦案件查處力度,。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持有案必查,，發(fā)現(xiàn)一起查處一起,，要形成強(qiáng)大的震懾，堅(jiān)決遏制腐敗案件多發(fā)高發(fā)的勢頭,。二要形成狠剎“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢,。10月8日，在中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上,，習(xí)近平總書記就新形勢下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨提出了八個(gè)方面的要求，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí),?！八娘L(fēng)”是腐敗的溫床，反腐敗必須反“四風(fēng)”,，特別是在現(xiàn)在這種形勢下,，對于頂風(fēng)作案、頂風(fēng)違紀(jì)的,，要堅(jiān)決從嚴(yán)查處,，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。三要形成打黑除惡的高壓態(tài)勢,。目前全市社會治安總體上保持平穩(wěn),，但是一些人民群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題還沒有得到根本解決。調(diào)研中我們了解到,，到今年8月底,，省部督、轉(zhuǎn)的自2006年以來的14件涉黑涉惡核查線索無一辦結(jié),。今年1-9月份,，發(fā)生在“城中村”的刑事案件7700多起，占全市刑事案件的31%,，受理治安案件54707起,，占全市案件的55%。群眾反映強(qiáng)烈的“兩搶一盜”案件多發(fā)頻發(fā),，今年1-9月共發(fā)生警情34362起,，占刑事總警情的86%，立案17844起,，占刑事案件的73.8%,，而破案率只有12.5%。我們必須下大力氣盡快改變這種局面。要把依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗斗爭結(jié)合起來,，尤其是對領(lǐng)導(dǎo)干部充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”等突出問題,，要堅(jiān)決依法查辦，嚴(yán)肅整治影響群眾安全的社會治安問題,，一定要讓省城太原成為平安和諧之城,，讓人民群眾放心、滿意,。
二,、要在把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子、形成長效機(jī)制方面發(fā)揮表率作用,。凈化政治生態(tài),，實(shí)現(xiàn)弊絕風(fēng)清，是黨中央對我們的要求,，是一項(xiàng)長期的,、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù),。我們要高壓反腐,，突出治標(biāo)，為治本贏得時(shí)間,，同時(shí),，標(biāo)本兼治，從三個(gè)層面布局,，這就是努力形成不敢腐,、不能腐、不想腐的長效機(jī)制,，按照習(xí)近平總書記的要求,，“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,。要在清除發(fā)生腐敗的土壤上下功夫,，這個(gè)方面我們要積極借鑒兄弟省市的好經(jīng)驗(yàn)好做法，重點(diǎn)抓好“六權(quán)治本”,。
第一,，依法確定權(quán)力。貫徹黨的十八屆三中全會全面深化改革的精神,，就是要讓市場主體“法無禁止即可為”,，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。防止權(quán)力濫用,，首先要做到權(quán)力依法確定,、行使權(quán)力有法可依,。要明確權(quán)力的邊界，規(guī)范,、簡化,、細(xì)化、量化自由裁量權(quán),，確保權(quán)力不缺位,、不越位、不錯(cuò)位,。即將召開的十八屆四中全會要專門研究依法治國問題,，依法治國就要依法行政、依法執(zhí)政,，就必須依法確權(quán),、依法授權(quán)。
第二,，科學(xué)配置權(quán)力,。權(quán)力結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)配置是預(yù)防權(quán)力濫用的基礎(chǔ)工程和頂層設(shè)計(jì),。要按照效率原則和權(quán)力制約原則,，合理劃分,、科學(xué)配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能,，權(quán)力不能集中在“城中村”和少數(shù)人手中，而且決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)要相對分離,，形成有效制約。要深化行政審批制度改革,，按照科學(xué)配權(quán)的原則,，加大簡政放權(quán)力度，真正把該放的權(quán)力放到位,，防止明放暗不放,，克服臺下運(yùn)作、后臺審批等弊端,。同時(shí)要確保下放的權(quán)力接得住,、能負(fù)責(zé)，不能只放不管,，也要科學(xué)配置,。
第三，制度限制權(quán)力,。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,，既要解決制度缺失問題，也要解決“牛欄關(guān)貓”問題。要抓住容易滋生腐敗和權(quán)力尋租的煤焦,、土地,、交通、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域,，以及資源配置,、工程招標(biāo)、資金分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，查找工作漏洞和制度缺失,，健全完善有效管用的制度體系，堵塞漏洞,，斬?cái)嗬骀湕l,，遏制權(quán)力尋租。要制定出臺政府“權(quán)力清單”,，把政府能干什么清清楚楚列出來,；要制定出臺政府的“責(zé)任清單”，防止政府不作為,。
第四,，陽光使用權(quán)力。陽光是最好的防腐劑,。我們既要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,，又要放在陽光下。要堅(jiān)持“公開是原則,、不公開是例外”,，完善黨務(wù)、政務(wù)和各個(gè)領(lǐng)域,、各個(gè)層級辦事公開制度,，構(gòu)建信息公開平臺，公開權(quán)力運(yùn)行流程,，使顯性權(quán)力規(guī)范化,、隱性權(quán)力公開化。要規(guī)范公開程序,，確定公開內(nèi)容,，明確公開時(shí)限。我們在“城中村”看到的那種村務(wù)公開是不行的,。
第五,，合力監(jiān)督權(quán)力。失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗,。防止權(quán)力濫用,，必須加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的全方位監(jiān)督,。要統(tǒng)籌發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察,、審計(jì),、督查等專門監(jiān)督部門的作用，充分發(fā)揮法律監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督的作用,，努力形成監(jiān)督合力,，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里,，形成一整套行之有效的,、合力監(jiān)督權(quán)力的制度體系。
第六,，嚴(yán)懲濫用權(quán)力,。制度不能形同虛設(shè)，不能成為“稻草人”“橡皮筋”,，必須堅(jiān)決懲處各種濫用權(quán)力的行為,，切實(shí)做到“權(quán)力出籠子、就讓人進(jìn)籠子”,，始終保持反對腐敗,、狠剎“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢，形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng),。只有這樣,，才能充分發(fā)揮各項(xiàng)治本措施應(yīng)有的作用,。
太原市要在“六權(quán)治本”上率先探索,，逐一拿出辦法，在實(shí)踐中檢驗(yàn),、完善,。在抓好“六權(quán)治本”的同時(shí)，還要切實(shí)加強(qiáng)對干部的理想信念教育,，加強(qiáng)黨紀(jì)國法教育,，加強(qiáng)紅色傳統(tǒng)和優(yōu)秀歷史廉政文化教育，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正筑牢拒腐防變的思想防線,，切實(shí)增強(qiáng)拒腐防變的思想定力和行動自覺,，努力建設(shè)不想腐的長效機(jī)制。
三,、要在科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化,、著力改善民生方面發(fā)揮表率作用,。多年來，在太原各級干部和全市人民群眾的共同努力下,，太原城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都取得了明顯成績,，有些方面走在全省乃至全國的前列。思路清晰,，目標(biāo)明確,。提出建設(shè)一流省會城市的目標(biāo)，著力發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)園區(qū),，確定了“一區(qū),、兩帶、四心,、五軸”的南部新區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，太原晉中同城化步伐加快，積極推進(jìn)山西科技創(chuàng)新城,、汾東新區(qū),、晉陽新區(qū)、南站片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展,。投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,。2013年非煤產(chǎn)業(yè)投資428.24億元，增長26.7%,，占工業(yè)投資的比重達(dá)到81.4%,；新興接替產(chǎn)業(yè)投資279.86億元，增長25.7%,，占工業(yè)投資的比重達(dá)到53.2%,。城市建設(shè)力度不斷加大。增加公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,，道路交通網(wǎng)絡(luò)得到優(yōu)化,，服務(wù)功能加快完善，城市的承載能力不斷提高,。民生不斷改善,，社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展?！笆濉鼻叭?，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)33.24萬人，城鎮(zhèn)基本社會保險(xiǎn)參保率由2010年的91.1%提高到97.85%,，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)外就醫(yī)范圍擴(kuò)大到全國,，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率由98%提高到99.6%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)和低收入群體基本生活保障實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋,。開工建設(shè)保障性住房13.74萬套,，完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的94.8%。實(shí)施了“一元錢”蔬菜惠民工程,；開通了1121個(gè)公共自行車服務(wù)點(diǎn),，投放公共自行車34697輛，覆蓋了3/4的建成區(qū),；加強(qiáng)社區(qū)工作,，市、縣兩級財(cái)政每年補(bǔ)助每個(gè)社區(qū)20萬元資金,，用于補(bǔ)貼生活困難老人的日常生活等,，受到群眾普遍好評。生態(tài)環(huán)境整治力度不斷加大,、效果比較明顯,。去年空氣質(zhì)量排名在京津冀及周邊16個(gè)城市中排在中游水平。2013年,，建成區(qū)綠化覆蓋率39.88%,，綠地率34.97%。實(shí)施了一批生態(tài)環(huán)保工程,，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn),。重點(diǎn)改革逐步深化。實(shí)施了“兩集中,、兩到位”行政審批制度改革,，等等。這些成績必須充分肯定,。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。根據(jù)這四天多的調(diào)研,，我對太原城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見,。
一要充分發(fā)揮城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用?？刺某鞘薪ㄔO(shè),，首先要看規(guī)劃,。正像習(xí)近平總書記所指出的：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱,?！碧鞘薪ㄔO(shè)的一大問題是城市框架沒有拉開，中心城區(qū)到2020年規(guī)劃總用地只有360平方公里,。我在太原高新區(qū)了解到,，這是山西省唯一的國家級高新區(qū),，規(guī)劃面積只有8平方公里，除了中央,、省,、市單位等占地，實(shí)際開發(fā)面積只有2.5平方公里,，而且現(xiàn)有園區(qū)已經(jīng)城市化,，工業(yè)企業(yè)不斷萎縮，許多好項(xiàng)目不能落地,。中部六省10個(gè)國家級高新區(qū)中,，平均規(guī)劃面積134平方公里。太原市區(qū)省級以上開發(fā)區(qū)有4個(gè),，實(shí)際規(guī)劃用地只有24平方公里,。中部六個(gè)省會城市中，武漢是800平方公里,，太原是武漢的3%,，鄭州是977平方公里，我們是鄭州的2.4%?，F(xiàn)在太原的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)高達(dá)84.12%,，在中部六個(gè)省會城市中位居第一，比武漢高13.52個(gè)百分點(diǎn),，比鄭州高17.04個(gè)百分點(diǎn),，但是太原的 “城中村”和棚戶區(qū)人口高達(dá)94.22萬人，占市區(qū)人口的33.1%,。這說明太原城鎮(zhèn)化率太高,，城鎮(zhèn)化質(zhì)量太低，實(shí)際上就是“虛高實(shí)低”,。我們在調(diào)研中還看到大量“小產(chǎn)權(quán)”房,，這些所謂“小產(chǎn)權(quán)”房，不是通常的在農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地上建的平房或低層樓,，而是高樓大廈群,。我們了解到，這其中許多是違規(guī)違法建設(shè)的,，沒有經(jīng)過規(guī)劃,、土地等部門審批，也沒有招投標(biāo),。全市“小產(chǎn)權(quán)”房面積高達(dá)2700多萬平方米,，這已經(jīng)成為太原市累積下來的一道大難題。城市的違規(guī)違法建筑必須堅(jiān)決叫停,、堅(jiān)決制止,，并且盡快著手解決問題,。所有這些問題，歸根結(jié)底是規(guī)劃起點(diǎn)不高,，而且有規(guī)劃也成了墻上掛掛,，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題,，要認(rèn)真研究,，從源頭上治理。
二要堅(jiān)持以人為本,，把提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量放在首位,。要牢牢把握、堅(jiān)持推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,。當(dāng)前,，太原市要實(shí)事求是地、積極穩(wěn)妥地解決“城中村”和棚戶區(qū)改造問題,，進(jìn)一步加大力度,。太原市還要高度重視采煤沉陷區(qū)綜合治理問題，作為省會城市,，太原是比較特殊的,。我們在古交市了解到，地方煤礦最多時(shí)達(dá)400多座,，形成了300多平方公里的采空區(qū),，相當(dāng)于太原現(xiàn)在建成區(qū)的面積，房屋損壞180萬平方米,，涉及37369人,，土地裂縫或塌陷480萬畝，不能耕種了,，采空區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活極為艱難,。實(shí)事求是地說，其困難程度如果不是親眼所見,，都難以想象,。我們?nèi)サ哪菓羧罕姡孔訉?shí)際上不能再住了,，家里女主人說,，屋地裂得七裂八瓣，用塑料袋塞上再抹上水泥,，防止蛇鉆出來,。古交市正在實(shí)施今年到2018年的“一年試點(diǎn)、六年推進(jìn)”安置規(guī)劃,，其中今年可搬遷安置5270人,，杯水車薪。古交市現(xiàn)存煤炭企業(yè)基本都停產(chǎn)了,，原來由企業(yè)每月每戶發(fā)放的450-600元的 “避險(xiǎn)費(fèi)”,，也兩年沒發(fā)了，老百姓意見非常大,。太原市要進(jìn)一步加快綜合治理的步伐,。
三要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，形成滿足城市發(fā)展基本需求的功能體系,。太原市城市面貌發(fā)展變化很大,，但城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬也不少。我們調(diào)研了解到水電氣暖的基本保障能力不足,。市區(qū)公共供水普及率66.3%,、污水處理率84.36%，實(shí)際上還沒有這么多,。一般來說,，城市排水管網(wǎng)和收污管網(wǎng)配套應(yīng)該1？1,，太原市供水管網(wǎng)1390公里,，收污管網(wǎng)548公里，只占39.42%,，而且雨污沒有分流,，凈化水成本一噸一元多錢，凈化后排掉了,，利用還比較低,，更何況我們山西是個(gè)嚴(yán)重缺水的地方。集中供熱仍以傳統(tǒng)燃煤鍋爐為主體,，占到全市供熱面積的60%左右,，這其中還有1656萬平方米是10噸以下小鍋爐供暖，小鍋爐效率低,、污染重,，急需淘汰。加上大量“城中村”,、棚戶區(qū)各家各戶的小煤爐,，冬季對省城環(huán)境質(zhì)量影響很大。城市地下老舊管網(wǎng)超期服役情況也比較嚴(yán)重,，其中水,、氣老舊管網(wǎng)占比分別為27.2%、22.7%，存在很大安全隱患,。垃圾處理仍以填埋為主,，占到70%，僅有一個(gè)垃圾焚燒電廠,，技術(shù)裝備水平較低,，排放不達(dá)標(biāo)。城市道路人均面積也較低,，結(jié)構(gòu)不合理,，全國人均14.39平方米，中部五省省會人均11.57平方米,，太原只有8.8平方米,。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，主,、次,、支路級配為1？0.88,？1.63,，與大城市路網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)級配1？2,？3.7差距較大,。就在上個(gè)月也就是9月3日，太原的汽車保有量突破了100萬輛,，平均算來,，差不多每一個(gè)家庭就有1輛汽車，要進(jìn)一步完善城市快速交通體系,，大力推進(jìn)公共交通建設(shè),，改善城市居民群眾出行環(huán)境。
四要轉(zhuǎn)變觀念,，從根本上解決城市建設(shè)“重面子,、輕里子”“重地上、輕地下”的問題,。
在調(diào)研中了解到太原市還沒有對地下管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一的綜合性普查,，要盡快進(jìn)行全面普查，摸清家底,，建立完整的地下管網(wǎng)電子數(shù)據(jù)檔案,，理順管理體制，解決多頭管理,、各自為政的問題,。要建立快速有效的地下管網(wǎng)應(yīng)急處置機(jī)制,，確保安全。目前,，城市地下管線管理法規(guī)不健全,，我國還沒有上位法，我們要及時(shí)制定管理?xiàng)l例,、辦法,，使地下管網(wǎng)進(jìn)入依法建設(shè)和管理的新階段,。我們要重視城市的 “面子”,，也要重視“里子”，“面子”是風(fēng)采,，“里子”是民心,。我們既要風(fēng)采，更要民心,。
五要加強(qiáng)城市管理,。我們常說，現(xiàn)代城市“三分建設(shè),、七分管理”,。我體會，這既是經(jīng)驗(yàn)之談,，也是學(xué)術(shù)和業(yè)界的共識,。太原市要特別重視改進(jìn)和加強(qiáng)城市管理。城市管理處于諸多矛盾的風(fēng)口浪尖,，要依法管理,，妥善處理各種各樣的社會矛盾和問題，要健全和理順管理體制,，要加強(qiáng)智慧城市建設(shè),，統(tǒng)籌推進(jìn)城市管理內(nèi)容的數(shù)字化和精細(xì)化，切實(shí)提高太原城市管理現(xiàn)代化水平,。
六要重視城市歷史文化保護(hù)和發(fā)展,。太原市是國家歷史文化名城，我們要像愛護(hù)生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn),。要綜合考慮城市布局,，完善歷史文化名城保護(hù)體系，加強(qiáng)晉祠,、晉陽古城遺址,、鐘樓街、文廟,、文瀛湖等歷史文化遺存和風(fēng)貌的保護(hù),，傳承三晉文脈,、彰顯古城特色。
四,、要在深化改革,、擴(kuò)大開放方面發(fā)揮表率作用。太原要當(dāng)好全省發(fā)展龍頭,，根本要靠改革,。太原作為老工業(yè)城市，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡比較重,，老企業(yè)多,、下崗職工多、歷史包袱重,，深化改革任務(wù)艱巨,。當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述,，著力突破思想觀念的桎梏，破除體制機(jī)制的束縛,，打破利益固化的藩籬,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，抓好黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府部署的改革任務(wù)的落實(shí)，為全省作出示范,、趟出路子,。同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,。太原外向度還不高,，要充分發(fā)揮晉商之都、歷史名城,，承東啟西,、交通發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，積極走出去,、請進(jìn)來,，不斷拓寬發(fā)展空間，提升太原整體對外開放的層次和水平,。
五,、要在推動“六大發(fā)展”、富民強(qiáng)省方面發(fā)揮表率作用,。太原作為省會城市,，在科學(xué)發(fā)展方面,，要為全省作出更大的貢獻(xiàn)。
一要推動廉潔發(fā)展,。廉潔是我們推動發(fā)展必須堅(jiān)守的底線,。習(xí)近平總書記指出，“如果我們黨弱了,、散了,、垮了，其他政績又有什么意義呢,？”古人尚且“不飲盜泉之水”,，我們也不要不干凈的GDP。廉潔發(fā)展要把廉潔政府,、法治太原,、誠信太原建設(shè)貫穿到發(fā)展的全過程,，堅(jiān)決堵塞經(jīng)濟(jì)活動中的腐敗漏洞,，在干部清正、政府清廉,、政治清明中實(shí)現(xiàn)發(fā)展,。
二要推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。要以思想轉(zhuǎn)型為先導(dǎo),，以企業(yè)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ),，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)社會的總體轉(zhuǎn)型,。對太原來說,，要特別突出培育壯大高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。
三要推動創(chuàng)新發(fā)展。太原要率先發(fā)展,，最根本的要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動,。要用好省城科教資源比較優(yōu)勢；要建好山西科技創(chuàng)新城,，為科技企業(yè)孵化,、科技成果轉(zhuǎn)化打造好的環(huán)境；要深化科技體制改革,，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,，推進(jìn)科技服務(wù)體系建設(shè)，以科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。
四要推動綠色發(fā)展,。要牢固樹立尊重自然,、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,，大力推進(jìn)生態(tài)太原建設(shè),，把生態(tài)文明建設(shè)融入現(xiàn)代化建設(shè)各方面和全過程，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),、低碳經(jīng)濟(jì),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)過程的減量化、再利用,、資源化,，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣,，吃上放心的食品,，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和諧共生，發(fā)展與轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)共進(jìn),，走出一條煤炭資源型地區(qū)綠色發(fā)展之路,。
五要推動安全發(fā)展。要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這是“一條不可逾越的紅線”的指示精神,，始終堅(jiān)持“安全第一,、生命至上”，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度,，嚴(yán)肅查處重特大安全事故，努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展,。要高度重視社會安全,，創(chuàng)新社會治理模式，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解,，認(rèn)真解決好事關(guān)人民群眾切身利益的根本問題,，堅(jiān)決防范群體性事件和惡性恐怖事件，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。
六要推動統(tǒng)籌發(fā)展,。要強(qiáng)化統(tǒng)籌意識、樹立協(xié)調(diào)觀念,，切實(shí)提高發(fā)展的全面性,、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)發(fā)展,，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展,。
六,、要在凈化政治生態(tài)、重塑山西形象方面發(fā)揮表率作用,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出,，“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個(gè)良好從政環(huán)境,，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”,。太原要充分發(fā)揮在“凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊絕風(fēng)清,，重塑山西形象,、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省”中的表率作用。
第一,，要堅(jiān)持從常委班子抓起,。必須堅(jiān)定不移地與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，必須把思想和行動統(tǒng)一到中央決定的精神上來,，統(tǒng)一到省委的決策部署上來，保持清醒的政治頭腦,，保持高度的政治覺悟,，講政治，顧大局,，守紀(jì)律,，以實(shí)際行動貫徹執(zhí)行黨中央的決定，共同打造政治堅(jiān)定,、作風(fēng)過硬,、奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)集體,。要堅(jiān)持黨要管黨,、從嚴(yán)治黨，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,，以零容忍態(tài)度懲治腐敗,，堅(jiān)決把反腐敗斗爭進(jìn)行到底。吳政隆同志來太原工作,，是對太原市委班子的加強(qiáng),。政隆同志在太原讀過四年大學(xué),，與太原有淵源，政治過硬,，年富力強(qiáng),，經(jīng)歷過了國家部委和地方多個(gè)崗位的鍛煉，都取得了較好成績,。政隆同志是省委常委,、太原市委書記的優(yōu)秀人選。我相信大家一定會擁護(hù)和支持政隆同志,。政隆同志要承擔(dān)起肩負(fù)的使命,，認(rèn)真履職，敢于擔(dān)當(dāng),，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)市委一班人,，依靠全市干部群眾，不斷開創(chuàng)太原各項(xiàng)工作的新局面,。
第二,，要著力抓好干部隊(duì)伍。既要解決“亂作為”問題,，又要解決“不作為”問題,，真正做到為民務(wù)實(shí)清廉。要從嚴(yán)整治選人用人上的不正之風(fēng),，嚴(yán)肅治理違反干部任用標(biāo)準(zhǔn)和程序問題,，整治跑官要官、說情打招呼等問題,，切實(shí)把刷新吏治的要求落到實(shí)處,。
第三，要重塑太原新形象,。這幾天在太原調(diào)研,，在與基層干部的交流中，深深感到,，我們廣大基層干部默默無聞,、任勞任怨，在各自的崗位上作出了重要的貢獻(xiàn),。省委相信,，太原的大多數(shù)干部是好的，尤其是作為省會城市,，太原干部的整體素質(zhì)是較高的,，太原的未來是充滿希望的。省委相信，在以吳政隆同志為班長的市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全市廣大干部一定會振奮精神,，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，重塑市委班子新形象,，重塑干部隊(duì)伍新形象,，重塑省會城市改革發(fā)展穩(wěn)定新形象。
第四,，要狠抓落實(shí),。空談?wù)`國,、誤省誤市,，實(shí)干興業(yè)興邦。歸根結(jié)底,，在于實(shí)干,、在于落實(shí)，在于解決存在的各種實(shí)際問題,。要始終注意解決“不落實(shí)”問題,，形成抓落實(shí)的長效機(jī)制，確保政令暢通,，決策落地生根,。要把狠抓落實(shí)作為黨性要求和鐵的紀(jì)律，擺在突出位置,，以抓鐵有痕,、踏石留印的精神，不折不扣把黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府決策部署落到實(shí)處。太原市對存在的突出問題,，要逐項(xiàng)研究，一項(xiàng)一項(xiàng)解決,，重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況要及時(shí)報(bào)告省委,。
省委、省政府對太原寄予厚望,。省和省直各部門要進(jìn)一步加大對太原的支持,、服務(wù)力度，正確處理好省與省會城市的關(guān)系,，全力支持太原市不斷取得新的成績,，不斷為全省作出新的、更大貢獻(xiàn)！
王儒林
(原標(biāo)題：在太原市調(diào)研考察座談會上的講話)
