建立用人不當(dāng)?shù)共闄C制；《廉潔城市建設(shè)條例》公開征求意見

　　《廣州市廉潔城市建設(shè)條例》已被列入市人大常委會2014年度立法計劃,，并擬在9月下旬接受常委會會議的第一次審議,。8日，市人大常委會在官方網(wǎng)站公布了草案征求意見稿全文,，向社會公開征集意見,。其中明確規(guī)定，國家機關(guān)和有關(guān)單位不得將配偶已移居國（境）外,，或者沒有配偶,、子女均已移居國（境）外的人員列為領(lǐng)導(dǎo)干部考察對象，并設(shè)定了“防逃制度”,。

　　“裸官”不得任要職

　　作為一部新條例,，征求意見稿亮點頗多，其中對目前社會關(guān)注度較高的“裸官”有大量明確的法律規(guī)定——國家機關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立完善配偶已移居國（境）外,，或者沒有配偶,、子女均已移居國（境）外的人員崗位任職限制制度，禁止上述人員在監(jiān)察,、組織人事,、財務(wù)等重要崗位、敏感崗位任職,；不得將配偶已移居國（境）外,，或者沒有配偶、子女均已移居國（境）外的人員列為領(lǐng)導(dǎo)干部考察對象,。

　　為了配合對“裸官”任職的限制,，征求意見稿還規(guī)定國家機關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，定期組織本機關(guān),、本單位領(lǐng)導(dǎo)干部如實報告?zhèn)€人婚姻狀況,、房產(chǎn)、投資,、配偶子女從業(yè)以及廉潔自律等情況,。組織人事部門應(yīng)當(dāng)定期抽查核實領(lǐng)導(dǎo)干部的個人報告事項,。

　　發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部隱瞞不報或者虛假報告?zhèn)€人有關(guān)事項的，不得提拔任用,，不得將其列入后備干部名單,，并按照有關(guān)規(guī)定進行調(diào)查處理。

　　除了“裸官”,，貪官外逃也是引發(fā)社會關(guān)注較多的現(xiàn)象,。征求意見稿中明確設(shè)定了“防逃制度”，要求檢察機關(guān),、公安部門,、外事部門、金融機構(gòu)以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同建立防范涉嫌違紀違法人員和資金外逃的預(yù)警,、追查機制,，加強對國家工作人員出國（境）審批和管理，完善出國（境）證件管理制度,；監(jiān)測可疑資金流向,，監(jiān)控涉嫌違紀違法人員大額資金轉(zhuǎn)移情況。

　　用人不當(dāng)要倒查

　　帶“病”提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)象,，并不少見，但今后這種帶“病”提拔將有風(fēng)險,。征求意見稿中對提拔任用設(shè)立了用人倒查制度,，要求國家機關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立國家工作人員選拔任用工作責(zé)任倒查和追究制度。

　　一旦領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀違法受到行政撤職以上處分,，且在其提拔任職前有違紀違法行為的,，組織人事部門應(yīng)當(dāng)對其選拔任用過程進行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實,，確實存在違反規(guī)定選拔任用干部問題的,，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　公務(wù)員要同工同酬

　　雖然都是公務(wù)員或者都是“事業(yè)編制”,，但經(jīng)常因為崗位不同而享受不同的福利待遇,，冷熱不均為人詬病。征求意見稿對此明確表示,，要規(guī)范津貼補貼制度,，市政府要規(guī)范國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員津貼、補貼發(fā)放工作,，逐步建立全市統(tǒng)一的津貼,、補貼標準，實現(xiàn)同城同工同酬,。

　　同時,，廉潔教育將列入國家工作人員學(xué)法教育以及錄用,、晉升、轉(zhuǎn)任培訓(xùn)和考核內(nèi)容,，也將納入大中專院校,、中小學(xué)校思想道德教育內(nèi)容，列入行政學(xué)院培訓(xùn)課程,。

　　根據(jù)征求意見稿的規(guī)定,，廣州市將成立廉潔廣州建設(shè)工作委員會，在市監(jiān)察機關(guān)設(shè)立辦公室,，區(qū)也可參照市成立本地區(qū)廉潔建設(shè)組織機構(gòu),，設(shè)立日常辦公機構(gòu)，組織開展本地區(qū)廉潔建設(shè)工作,。工作委員會辦公室將當(dāng)定期委托第三方機構(gòu)測評廉潔廣州建設(shè)情況,，收集社會意見和建議，提高廉潔廣州建設(shè)水平,。市監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過廉潔廣州建設(shè)新聞發(fā)布會,、網(wǎng)站、微博,、微信,、廉潔廣州導(dǎo)報等信息發(fā)布載體，定期通報廉潔廣州建設(shè)情況,，接受社會監(jiān)督,。

　　建立廉潔風(fēng)險防控制度

　　廉潔建設(shè)要從預(yù)防做起。征求意見稿要求,，國家機關(guān)和有關(guān)單位要開展廉潔教育,、作風(fēng)建設(shè)，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查,，定期對國家機關(guān)和有關(guān)單位的作風(fēng)建設(shè)情況進行評定和排名,。

　　為了防止“一言堂”、權(quán)力的過分集中和缺乏監(jiān)督,，征求意見稿要求重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公眾參與,、專家咨詢、風(fēng)險評估,、合法性審查和集體決定的程序,，并依法公開決策結(jié)果。同時,，國家機關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)建立廉潔風(fēng)險防控制度,，定期排查和評估本機關(guān)、本單位的廉潔風(fēng)險,；制定廉潔教育,、權(quán)力監(jiān)督,、風(fēng)險預(yù)警、責(zé)任追究等廉潔風(fēng)險防控措施,；最重要的是建立決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制,，規(guī)范權(quán)力運行程序,。

　　“三公經(jīng)費”納入監(jiān)察

　　政府的一舉一動都公開，接受社會的監(jiān)督,，是防腐最有效的手段,。征求意見稿規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范政務(wù)信息公開標準,，對政務(wù)信息的公開內(nèi)容,、公開范圍、公開方式和公開時間作出具體規(guī)定,，按照有關(guān)規(guī)定公開有關(guān)事項,。公民、法人和其他組織可以依法依規(guī)申請公開相關(guān)政務(wù)信息,。

　　根據(jù)征求意見稿的規(guī)定,，財政部門和財政預(yù)算單位也應(yīng)當(dāng)定期通過網(wǎng)絡(luò)、新聞發(fā)布會或者其他方式公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算,，并將公開內(nèi)容細化到項級科目,。

　　而市、區(qū)兩級政府,，也應(yīng)當(dāng)建立完善電子監(jiān)察制度，將行政審批,、行政處罰,、行政強制等行政執(zhí)法行為；建設(shè)工程交易,、政府采購,、國有土地出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易行為,；公務(wù)接待費,、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費,、會議費預(yù)算,，社保資金、住房公積金,、財政專項資金等公共資金管理行為,；政府重大投資項目建設(shè),、政府信息公開，國有獨資和國有控股企業(yè)重大問題決策,、重要干部任免,、重大項目投資決策、大額資金使用決策等重要事項等納入電子監(jiān)察,。

　　重大投資要統(tǒng)一管理

　　重大項目,、政府采購?fù)菣?quán)力尋租、腐敗易發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”,。對此,，征求意見稿規(guī)定，市,、區(qū)兩級政府應(yīng)當(dāng)建立重大投資項目廉潔風(fēng)險防控制度,，建立統(tǒng)一的政府重大投資項目廉潔風(fēng)險防控標準；建立政府重大投資項目統(tǒng)一編碼管理制度,；建設(shè)政府重大投資項目廉情預(yù)警評估系統(tǒng),，評估項目廉政風(fēng)險；梳理政府重大投資項目的立項,、招標,、投標、合同管理,、資金撥付,、資金使用、工程驗收,、資金結(jié)算等環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險,，制定廉潔風(fēng)險防控措施；定期檢查,、隨時抽查政府重大投資項目建設(shè)的廉潔風(fēng)險防控工作,。

　　在政府采購中，財政部門要審核,、批復(fù)采購人編制的政府采購預(yù)算,，核準政府采購實施計劃；適時調(diào)整政府集中采購目錄范圍,；依法公開政府采購信息,；全程監(jiān)督政府采購工作，規(guī)范政府采購行為,。

　　國企高管要設(shè)輪崗制

　　國資國有企業(yè)正在面臨改革,，征求意見稿要求市政府應(yīng)規(guī)范市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管，要授權(quán)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，實施統(tǒng)一監(jiān)管,；要建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)管和委托監(jiān)管方式,，逐步實現(xiàn)委托監(jiān)管方式向直接監(jiān)管方式過渡；要健全市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理信息平臺,，統(tǒng)一登記,、分析市屬企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)統(tǒng)計,、財務(wù)預(yù)算、法人治理,、績效考核以及其他信息等,。區(qū)政府也可參照這些規(guī)定，來規(guī)范區(qū)屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管,。

　　對國有和國有控股企業(yè),，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立國有和國有控股企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、持續(xù)盈利能力與國有和國有控股企業(yè)負責(zé)人薪酬掛鉤管理制度,；建立企業(yè)高級管理人員兼職取酬和輪崗制度,；建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計、專項審計和績效審計制度,；建立企業(yè)監(jiān)事會,、審計監(jiān)察部門、外部董事協(xié)作監(jiān)督制度,。

　　國有和國有控股企業(yè)本身,，也應(yīng)當(dāng)建立完善重大問題決策、重要干部任免,、重大項目投資決策,、大額資金使用決策的制度、措施,，并報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案,；實施重大物資和服務(wù)事項采購、房屋租賃,、經(jīng)營權(quán)出讓、重大資產(chǎn)處置等進入市公共資源集中交易平臺交易制度,；對重大投資項目,、合資合營項目、貿(mào)易項目進行前期風(fēng)險評估,。

　　防腐不力“一把手”將擔(dān)責(zé)

　　國家機關(guān)和有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子承擔(dān)本機關(guān),、本單位廉潔建設(shè)的主體責(zé)任，其主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員對各自職責(zé)范圍內(nèi)的廉潔建設(shè)承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

　　凡是對廉潔建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力,，導(dǎo)致本地區(qū)、本機關(guān),、本單位發(fā)生嚴重違紀違法問題,，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大腐敗案件的；凡是對本地區(qū),、本機關(guān),、本單位發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查或阻撓調(diào)查的,；凡是對上級機關(guān)交辦的廉潔建設(shè)事項拒不辦理且無正當(dāng)理由的,；凡是違反規(guī)定選拔任用干部，或者用人失察,、失誤造成惡劣影響的,；凡是違反規(guī)定管理使用財政資金、公有物資造成較大損失的,；凡是不按照有關(guān)規(guī)定建立本地區(qū),、本機關(guān)、本單位廉潔建設(shè)重要制度并造成危害后果的,，上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)將對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。