本報(bào)記者 龔瑜

　　8月31日10時(shí)50分左右,，位于上海市寶山區(qū)豐翔路1258號的翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司(以下簡稱“翁牌公司”)發(fā)生液氨泄漏事故,。截至目前，事故已造成15人死亡,、25人受傷,。

　　這一重大事故發(fā)生在全國安全生產(chǎn)大檢查期間。

　　此前的6月3日,，吉林省德惠市寶源豐禽業(yè)有限公司因電氣線路短路發(fā)生火災(zāi),，導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏,，介入了燃燒,，造成121死76傷。

　　6月5日,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，要求迅速開展全國安全生產(chǎn)大檢查，全面排查治理安全生產(chǎn)隱患，做到不留死角,、不走過場,，對查出的問題實(shí)行“零容忍”，列出清單,、限期整改,，并公布檢查結(jié)果。

　　隨后,，國務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)大檢查第十三綜合督查組赴上海督查,，并公布舉報(bào)電話和郵箱，在7月15日至9月15日期間,，接受社會(huì)各界對安全生產(chǎn)隱患和各類違法行為的舉報(bào),。

　　據(jù)上海政府網(wǎng)站消息，上海市寶山區(qū)有關(guān)部門6月先后進(jìn)行了安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和消防安全大檢查,。但這些檢查為何未能避免悲劇再度發(fā)生,？

　　隱患重重，為何檢查未能發(fā)現(xiàn),？

　　翁牌公司成立于2006年,，主要從事冷凍冷藏加工、冷凍產(chǎn)品倉儲(chǔ),、冷凍產(chǎn)品配送等業(yè)務(wù),。據(jù)初步估算，翁牌公司冷凍系統(tǒng)一次充裝液氨量86噸左右,。

　　目前,，上海市安全監(jiān)管局已會(huì)同相關(guān)部門組成事故調(diào)查組，經(jīng)查,，初步認(rèn)定事故的直接原因是該公司生產(chǎn)廠房內(nèi)液氨管路系統(tǒng)管帽脫落,，引起液氨泄漏，導(dǎo)致企業(yè)操作人員傷亡,。調(diào)查仍在進(jìn)行,，涉事企業(yè)尚未恢復(fù)生產(chǎn)。

　　上海安監(jiān)局日前發(fā)布的消息稱,，事故加工車間涉嫌違規(guī)建設(shè),。此外，該企業(yè)在主體建筑竣工驗(yàn)收后,，違規(guī)建設(shè)加工車間,，占用消防通道，并涉嫌違規(guī)設(shè)計(jì),、違規(guī)施工,、違規(guī)生產(chǎn)。

　　國家商用制冷設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心常務(wù)副主任劉小朋此前在接受媒體采訪時(shí)表示，雖然國家沒有強(qiáng)制規(guī)定,，但業(yè)界操作時(shí)一般主張加工車間離冷庫保持一定距離,，氨管不能進(jìn)入人員密集的加工車間，要想把冷庫里的氨引進(jìn)入車間,，需要利用冷媒介質(zhì)等方式進(jìn)行二次交換,。

　　他表示，安監(jiān)部門此前的檢查不夠?qū)I(yè),，也有一定責(zé)任,，不過安監(jiān)部門在例行檢查時(shí)一般只會(huì)對企業(yè)報(bào)備的場所檢查。

　　“從危險(xiǎn)化學(xué)品準(zhǔn)入到制冷設(shè)備工程設(shè)計(jì)和施工等各個(gè)環(huán)節(jié)來看,，國家對整個(gè)冷凍冷藏行業(yè)的監(jiān)管存在漏洞,。”劉小朋說,。

　　液氨,，是一種無色液體，有強(qiáng)烈刺激性氣味,，具有腐蝕性且容易揮發(fā),。由于效果好，污染小,，且價(jià)格相對低廉,，在工業(yè)尤其是冷藏行業(yè)應(yīng)用廣泛。但由于腐蝕性強(qiáng),，如果不加強(qiáng)檢查維護(hù),，容易使檢測設(shè)備失效、封閉性能喪失,。因此,，液氨系統(tǒng)在設(shè)備建設(shè)、生產(chǎn),、管理上必須嚴(yán)格遵守規(guī)定,。

　　華東理工大學(xué)安全工程咨詢中心主任喬建江此前曾表示,，設(shè)備老化,，以及維護(hù)保養(yǎng)的缺位，是導(dǎo)致事故發(fā)生的可能原因,。液氨腐蝕性強(qiáng),，且需要高壓輸送，如果用一般的金屬管帽進(jìn)行封閉,，從化工工藝安全方面來講,，的確存在隱患。

　　根據(jù)國家《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》的規(guī)定，對液氨年使用量360噸以上且符合相關(guān)條件的使用企業(yè)頒發(fā)安全使用許可證,，翁牌公司未獲安監(jiān)部門頒發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品使用資質(zhì),。

　　據(jù)悉，目前納入危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管的包括生產(chǎn),、經(jīng)營,、儲(chǔ)存單位，但對于危險(xiǎn)化學(xué)品的使用單位,，還沒有納入監(jiān)管(發(fā)放?；肥褂米C)。而恰恰是使用單位,，成了游離于監(jiān)管外的事故“多發(fā)區(qū)”,。

　　中國工程院院士王靜康也曾表示，液氨泄漏事故頻發(fā),，相關(guān)企業(yè)普遍存在監(jiān)控不夠嚴(yán)格的問題,。盡管此次上海液氨泄漏事故的發(fā)生原因尚待進(jìn)一步明確，但事故原本可以避免,。

　　6月3日吉林寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生特大液氨爆炸燃燒事故后,，包括寶山區(qū)在內(nèi)的上海多個(gè)區(qū)縣都曾對轄區(qū)內(nèi)的液氨制冷企業(yè)進(jìn)行過突擊大檢查。

　　據(jù)上海政府網(wǎng)消息,，6月4日,，寶山區(qū)安全監(jiān)管局對轄區(qū)內(nèi)液氨制冷企業(yè)開展了一次全面、深入的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查,，防止類似群死群傷惡性事故發(fā)生,。

　　在此次專項(xiàng)檢查中，寶山區(qū)安監(jiān)局曾提出三點(diǎn)要求：一是氨氣具有腐蝕性,，容易揮發(fā),，各單位必須把安全工作放在第一位，嚴(yán)格落實(shí)檢查制度和各項(xiàng)安全防范措施,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類隱患,；二是要加強(qiáng)對滅火器、噴霧稀釋系統(tǒng),、應(yīng)急照明燈,、消火栓等設(shè)施、器材的維修保養(yǎng),，確保能正常使用,，遇到問題能有效處置；三是要結(jié)合場所自身實(shí)際,，制定,、完善事故應(yīng)急預(yù)案,，并組織員工進(jìn)行演練，確保一旦發(fā)生事故能最大限度地減少損失,，防止人員傷亡,。

　　據(jù)悉，6月中旬,，寶山區(qū)又開展了一次消防安全大檢查,，實(shí)地檢查翁牌冷庫、華江油庫等重點(diǎn)單位,、重點(diǎn)部位消防安全,。

　　兩次檢查，卻依然沒有阻止事故發(fā)生,。

　　員工沒有進(jìn)行安全培訓(xùn)為何也未檢查出

　　上海安監(jiān)局日前發(fā)布的消息還稱,，翁牌公司招用未經(jīng)培訓(xùn)的人員組織生產(chǎn)。

　　此次傷員送治的大場醫(yī)院距離廠區(qū)最近,，10名傷勢較輕微的傷員已經(jīng)在這里住了5天,。

　　唐艷說，自己真是撿了一條命,。她所在的宿舍共8人,，除了她和一位姐妹臨時(shí)被叫去上夜班，其余6人事發(fā)時(shí)都在車間上白班,，其中3人死亡,，3人重傷?！耙俏乙苍诎装?，肯定出不來了?！?/p>

　　根據(jù)上海市衛(wèi)生計(jì)生委的消息,，25名受傷人員經(jīng)過積極有效救治，目前生命體征均為平穩(wěn),。

　　寶山區(qū)的大場醫(yī)院透露,，現(xiàn)在院內(nèi)患者共10名(9女1男)，入院時(shí)主要癥狀多為胸悶,、氣急,、咽部不適、頭暈等,。院方第一時(shí)間組織開展救治,，主要通過化痰,、舒緩氣道和補(bǔ)液支持等方法幫助患者,。目前病人癥狀明顯改善,，僅個(gè)別患者仍然咽部不適，是否留有后遺癥還不能確定,。

　　唐艷是連云港人,，8月15日剛被招工到上海，和她一起在翁牌公司打工的還有幾十個(gè)老鄉(xiāng),，包括她的兒子,、侄女、同村的幾位嬸嬸和姐妹,。

　　當(dāng)初工廠領(lǐng)班來招工的時(shí)候,，開出的條件是，每小時(shí)按9元5角計(jì)酬,，每月保底工資2600元,。

　　至于工作時(shí)間，只說是“最多連續(xù)干14～15個(gè)小時(shí),，活多活少,，干完為止?！惫ぷ骶褪欠Q重,，按670～680克一盤的分量裝盤，過單凍機(jī),，魚蝦上凍之后包裝裝箱,。

　　“結(jié)果，沒想到工作這么累,?！碧破G回憶，有一個(gè)老鄉(xiāng)最長一次連續(xù)干了27個(gè)半小時(shí),，自己最久的一班則是24個(gè)小時(shí),。

　　“什么是液氨，我不懂,，有啥危險(xiǎn),，也不知道?！碧破G的同鄉(xiāng)王啟紅表示,，他們一批人入廠以來沒有接受過任何安全培訓(xùn)。

　　事發(fā)時(shí),，不少工人都自稱處于不知曉的狀態(tài),，甚至還有工人冒險(xiǎn)沖進(jìn)車間要搶救自己的親人。

　　“企業(yè)用液氨做冷卻劑,，工人在車間操作,，等于和猛虎共處,，非常危險(xiǎn)?！庇袠I(yè)內(nèi)人士指出,，根據(jù)法律規(guī)定，對所有接觸液氨的工人,，必須進(jìn)行安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練,。但是事發(fā)企業(yè)卻在招聘工作人員時(shí)未開展任何培訓(xùn)。

　　“廠子里也不發(fā)手套和口罩,?！蓖鯁⒓t和唐艷都表示，平時(shí)工作戴的手套都是自己掏錢從工廠小賣部里買的,，一元一副,。因?yàn)樾枨罅枯^大，后來廠里就批發(fā)了一些,，以每雙0.5元的價(jià)格賣給工人,。

　　王啟紅從包里掏出一副備用手套，很輕薄,，經(jīng)不起尖銳物品的刮磨,。“手套不耐用,，平均一天要用掉兩三副,。”

　　至于其他安全保護(hù)措施,，只有廠里發(fā)放的工作服和靴子,。“上廁所回來以后就直接上流水線操作,，也沒啥消毒的地方,。夜班的時(shí)候，餓了就一手拿個(gè)包子吃著,，另一只手繼續(xù)干,。”

　　“本來簽了兩個(gè)月的合同,，現(xiàn)在已經(jīng)沒法干下去了,。只希望廠里能給個(gè)說法，給點(diǎn)補(bǔ)償,?！蓖鯁⒓t表示。

　　9月4日,，與王啟紅同一病房的9名工友,，作為代表前往附近一家賓館開會(huì),，與廠方商量善后事宜。

　　“撿了條命,，能平平安安回家就好了?！碧破G的想法很簡單,。她沒讓丈夫來探望，但丈夫每天都打電話催她回老家,，讓她別去打工了,，安心待在家里。

　　不過,，外出打工似乎是擺在他們面前不多的出路,。來上海之前，王啟紅和唐艷等一批同鄉(xiāng)在武漢打臨時(shí)工,，只有兩三個(gè)月活干,，結(jié)束后換一個(gè)地方繼續(xù)干。

　　“我們一家四口只有一畝二分地,，包給別人種點(diǎn)小麥和水稻,。但即使自己種，也不夠開銷的,?！?如今，唐艷一家四口分別在上海,、連云港和蘇州三個(gè)城市打工,，在一個(gè)地方打完一工，換一個(gè)地方,，這已經(jīng)成為他們習(xí)以為常,、并依賴的生存方式了。

　　安全生產(chǎn)大檢查如何避免形式主義

　　此次事故是繼吉林寶源豐禽業(yè)公司特別重大火災(zāi)事故后,，國內(nèi)冷藏行業(yè)發(fā)生的又一起損失慘重,、社會(huì)影響巨大的生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生后,，上海市部署對使用液氨的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全大檢查,。與此同時(shí)，山東濟(jì)寧等其他地方也緊急部署安全生產(chǎn)大檢查,，要求采取企業(yè)自查,、執(zhí)法檢查和政府督查相結(jié)合的方式，并對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查,。

　　一位自稱“12年化學(xué)一線工作者”的人士曾指出,，“如果這個(gè)廠子制冷車間的安檢員能夠按照規(guī)定定期巡視,，這場慘劇根本不會(huì)發(fā)生?！备芯W(wǎng)友表示,，液氨制冷顯然需要更嚴(yán)格的安全監(jiān)控與監(jiān)管，這背后的企業(yè)安全成本投入,、社會(huì)監(jiān)管成本投入絕不能被忽略,。要嚴(yán)防悲劇重演，不僅要嚴(yán)查“管帽”,，也要讓“官帽”早為安全擔(dān)責(zé),。

　　來自山西的一位企業(yè)生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)人段克仁曾多次為職工講解生產(chǎn)安全知識，是一位注冊“安全工程師”,。他曾撰文指出,，運(yùn)用好安全檢查對防止事故的發(fā)生起著至關(guān)重要的作用。但在現(xiàn)實(shí)中,，許多安全檢查并未收到實(shí)效,。之所以沒用，原因多種多樣,，首先是檢查人員不專業(yè),，缺乏應(yīng)有的安全技術(shù)知識，不知道隱患藏在何處,，問題來自何方,；其次是責(zé)任心不強(qiáng)，每到一處走馬觀花,、敷衍塞責(zé),，不能按要求認(rèn)真行事；再有就是對查出的問題缺少解決的辦怯,，被查者拒不整改時(shí)也沒有什么措施,。這樣，安全檢查自然有名無實(shí),，難以見效,。

　　他認(rèn)為，要使檢查收到實(shí)效,，重要的是要鏟除形式主義,。

　　對于安全生產(chǎn)隱患，需要早發(fā)現(xiàn),、嚴(yán)治理,，更需要鞏固治理成果。上海于去年年底出臺的《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》明確建立“掛牌”督辦制度，從源頭上“一查到底”,。

　　如何才能讓檢查保持專業(yè)水準(zhǔn),，如何避免形式主義？

　　華北科技學(xué)院是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局惟一直屬的普通高等學(xué)校,，該校從事安全社會(huì)學(xué)研究的顏燁教授表示,，類似于上海液氨泄漏事故的頻繁發(fā)生，大體不外乎宏觀,、中觀,、微觀層面原因：從宏觀上看，中國目前處于工業(yè)化中期發(fā)展階段,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展使得具有高利潤的高危行業(yè)都有可能進(jìn)一步增多,，超能,、加班生產(chǎn),，工人勞累疲乏、設(shè)備設(shè)施過度老化等問題都會(huì)釀出很多事故,；從中觀層面看,，政府安監(jiān)制度缺失、執(zhí)法不嚴(yán),、企業(yè)內(nèi)部管理不善等,，也是事故多發(fā)的原因；從微觀角度看,，主要還是現(xiàn)場管理不到位,、員工安全思想麻痹等,。

　　顏燁表示：“此次事發(fā)單位在兩次安全生產(chǎn)檢查并列為重點(diǎn)監(jiān)察單位之后,，還照樣發(fā)生重大事故，說明安全檢查本身不到位,、走過場,，安全整改不重視、不及時(shí)?！?/p>

　　對于安全隱患的檢查和整改,，首先，相關(guān)人員安全意識必須強(qiáng)化,，尤其要對安全隱患高度重視，拉網(wǎng)式排查必不可少,。其次，在政府采取行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的同時(shí),，必須將專業(yè)技術(shù)性安全檢查放在重要位置,。再次,，任何企業(yè)都不應(yīng)該在檢查過后就萬事大吉,，或是期待僥幸過關(guān),，或是對查處的隱患不及時(shí)整改到位,。最后，要將自查與他查,、定期檢查與不定期檢查等方式結(jié)合起來，因?yàn)樽圆榛蛩槎加锌赡苁韬黾?xì)小隱患的存在,。當(dāng)然，過多過繁的檢查也可能會(huì)誘發(fā)“安全麻痹癥”,。

　　顏燁強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)大檢查不僅僅是政府執(zhí)法人員的檢查,，還須配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員,，這方面政府應(yīng)該引起高度重視,，亟需培養(yǎng)一大批專,、兼職安監(jiān)技術(shù)人員。否則,，這類安全檢查就是到企業(yè)走馬觀花，查查制度文件,，看看面上生產(chǎn)環(huán)境,，只是留個(gè)大體印象而已，很難觸及真正的安全隱患,。

　　此外,，還必須強(qiáng)化工會(huì),、社會(huì)組織等對安全生產(chǎn)的監(jiān)督,。企業(yè)內(nèi)部的工會(huì)需要站在工人一邊進(jìn)行強(qiáng)有力的安全維權(quán)，如依照有關(guān)法律法規(guī),，對于安全條件欠缺、隱患整改不力的,，可以帶領(lǐng)工人抵制開工生產(chǎn),。這樣真正形成“政府-企業(yè)-工人(工會(huì))或社會(huì)”的安全維權(quán)“鐵三角”,，即以合理的“安全結(jié)構(gòu)”體系促成“安全民主”,。

　　本報(bào)上海9月10日電

(原標(biāo)題：兩次檢查為何未避免上海液氨泄漏事故)