新華網(wǎng)北京10月11日電 新華社“新華視點”微信今日刊發(fā)了《盤點“紅頭文件”五大怪，看一眼就“醉”了》一文,，全文如下,。

　　“拆遷任務(wù)重 菜里卻沒肉”

　　紀委管食堂，合適嗎,？

　　近期,，一份落款為“江西贛州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)紀檢委”的紅頭文件在網(wǎng)上熱傳。文件稱,，當前該鎮(zhèn)征地拆遷任務(wù)繁重,，要確保干部吃飽吃好。但該鎮(zhèn)近期不少干部卻反映機關(guān)食堂飯菜放肉少,，并舉例稱,，8月8日中午的杏鮑菇炒肉幾乎沒有吃到肉。遂決定對食堂相關(guān)管理人員及廚師等人通報批評并處以罰款,。

　　“紅頭文件”為犯罪嫌疑人請求取保候?qū)彛?/strong>

　　今年4月有媒體曝光稱,，湖南省雙峰縣縣委、縣政府以紅頭文件的形式,，“請求”將涉嫌收購25根象牙的犯罪嫌疑人李定勝取保候?qū)?。在文件中，雙峰縣表示,，李定勝是縣里多家企業(yè)的董事長,，其中有一家還是省重點企業(yè)，“如果對李定勝進行長期羈押,，勢必影響該項目的正常投產(chǎn),，進而影響全縣……”

　　“紅頭文件”激勵下屬人員搞罰款“創(chuàng)收”？

　　近日,，一則徐州豐縣農(nóng)委通過下發(fā)“紅頭文件”激勵下屬人員“創(chuàng)收”的消息在網(wǎng)上熱傳,。網(wǎng)上曝光的這份文件名為《關(guān)于林業(yè)收費的若干規(guī)定》，規(guī)定稱：為維護木材管理秩序,，減少亂砍亂伐現(xiàn)象發(fā)生,，提高路檢人員的積極性，實行收費考核,，每季度核定征收額為6萬元,，超過6萬元的按超出部分50%返還班組作為超時補貼；和交警部門聯(lián)合辦公，每查扣一輛車給予交警部門500元出警費用等,。

　　“紅頭文件”賣煙,，吐出“權(quán)力煙圈”？

　　2013年,，新華視點欄目曾報道：湖北公安縣《公安縣2013年煙草工作考核辦法》的“紅頭文件”,，由縣卷煙市場整頓領(lǐng)導(dǎo)小組于2月27日下發(fā)，明確提出全縣銷售卷煙必須達到25100箱,。按照每箱250條,，每條10包計算，共有6275萬包,。而公安縣現(xiàn)有人口105萬左右,，相當于每人每年要抽60包煙。

　　【嚴肅性去哪兒了,？“紅頭文件”多“怪事”】

　　“紅頭文件”是我國的一大特色詞匯,，因帶有紅色印章而得名，是老百姓對各權(quán)力機關(guān)或部門下發(fā)的規(guī)范性文件的俗稱,。如今,，日益濫發(fā)的“紅頭文件”引發(fā)鬧劇時有發(fā)生，“紅頭文件”的五大怪現(xiàn)狀遭到網(wǎng)友紛紛吐槽,。

　　第一怪：鬧劇頻出,，啥事兒都敢發(fā)個“紅頭文件”

　　今年以來，先有湖南省雙峰縣縣委,、縣政府以紅頭文件的形式,，“請求”將涉嫌收購25根象牙的犯罪嫌疑人李定勝取保候?qū)彛笥行熘葚S縣農(nóng)委通過下發(fā)“紅頭文件”激勵下屬人員搞罰款“創(chuàng)收”,，近又有江西贛州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)紀委發(fā)紅頭文件批食堂“拆遷任務(wù)重,，菜里卻沒肉”……時常上演的“紅頭文件”鬧劇引發(fā)網(wǎng)友質(zhì)疑：“紅頭文件”本該是地方政府、政府部門進行行政管理的重要手段之一,，但現(xiàn)在“紅頭文件”制定無程序、不規(guī)范,，是否在一些地方成為公權(quán)濫用的“尚方寶劍”,？

　　第二怪：互相打架，企業(yè)叫苦連連

　　西部某大城市今年初在24天內(nèi)連發(fā)三份“紅頭文件”,，均專門針對水泥企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)問題,，但三份文件對水泥生產(chǎn)線關(guān)閉和轉(zhuǎn)產(chǎn)期限這一實質(zhì)性行政管理內(nèi)容作出不同規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)不知按哪個文件執(zhí)行,。對此,，有專家指出，各地方政府的“紅頭文件”在內(nèi)容之間存在矛盾，對權(quán)力與責任設(shè)定不夠合理的情況較多,，主要原因是有的部門有本位化,、利益化傾向，尤其在加強市場監(jiān)管與促進企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮不足,。

　　第三怪：層級越低執(zhí)行力越強,，一定范圍內(nèi)“超過法律”

　　一些行政執(zhí)法人員借著“上面有規(guī)定”隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法,，依仗的多是基層單位的“紅頭文件”,；再如目前很多工業(yè)園區(qū)為了加大招商引資力度，常常通過發(fā)“紅頭文件”的方式,，將“先租地后征地”“先建后補辦證”等明顯有違法律的規(guī)定操作模式在實際中大為推廣,；更有一些基層單位通過發(fā)“紅頭文件”的地方糧票，使上級政策在落實過程中走樣變形,。

　　全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村副主任委員陳光國表示,，現(xiàn)實生活中往往效力層級越低的“紅頭文件”執(zhí)行力越強。因為執(zhí)法者對自己制發(fā)的文件具有執(zhí)行上的積極性,。這些規(guī)范性文件或多或少對公民,、法人和社會組織的實體權(quán)利和義務(wù)有一定的影響。江蘇省委黨校法政部副教授劉青表示,，黨政機關(guān)“紅頭文件”和“會議紀要”等,，社會上一般歸納其為“軟法”，這些“軟法”提出的政策,、意見,，實施中可能比法律更適用。

　　第四怪：只管發(fā),、不管收,，睡大覺、束之高閣的有多少,？

　　基層某縣政府辦公室公務(wù)員陳萍告訴記者,，自己平時的主要工作就是接收并轉(zhuǎn)交上級下發(fā)的各類文件，在崗不到3年時間,，她簽收的文件不止千份,。有專家指出，陳萍的工作經(jīng)歷是反映我國各地濫發(fā)“紅頭文件”一個縮影,，“紅頭文件”尚無有效期等規(guī)定,，導(dǎo)致許多部門文件只發(fā)不收的問題，過多過濫的“紅頭文件”致使公信力,、執(zhí)行力大打折扣,。

　　第五怪：違法“紅頭文件”無追責先例,、無糾錯機制

　　陳光國副主任委員表示，目前立法法規(guī)范的只有行政立法和規(guī)章,，應(yīng)盡快將“紅頭文件”納入立法法規(guī)范的范疇,。據(jù)了解，在我國現(xiàn)行體制下,，公民尚不能對“紅頭文件”提起訴訟,，“紅頭文件”違法引發(fā)部分網(wǎng)友調(diào)侃稱“違了就違了”，實質(zhì)還是“權(quán)力大于法律”,。

　　有專家指出,，一些部門發(fā)布違法的“紅頭文件”多涉及行政審批、許可,、收費等,，直接影響企業(yè)和公民的利益，應(yīng)盡快建立追責機制,，建立誰簽發(fā)誰擔責原則,，并由相對獨立的第三方機構(gòu)予以審查?！凹t頭文件”之所以爭議重重,，焦點集中表現(xiàn)為公權(quán)部門的“越權(quán)錯位”問題，文件制定,、發(fā)布主體超越自身權(quán)限管了不應(yīng)該管的事,，是公共權(quán)力的行使偏離了公共價值目標。在強調(diào)堅持用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展,、化解矛盾、維護穩(wěn)定的當下,，如何規(guī)范一份小小的“紅頭文件”,，考驗著公權(quán)部門的法治智慧與能力。(記者朱薇)