關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大決策部署,，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管統(tǒng)一化、制度化,、規(guī)范化,，我部研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》,，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
各機(jī)關(guān)團(tuán)體,、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見(jiàn)和建議,。有關(guān)意見(jiàn)請(qǐng)于2021年6月18日前書(shū)面反饋我部（電子文檔同時(shí)發(fā)至聯(lián)系人郵箱）,。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局 王治國(guó)
電話：（010）65646304 6305
地址：北京市東城區(qū)東安門(mén)大街82號(hào)
郵編：100006
附件：1.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）
2.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明
附件 1
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī) 一公開(kāi)” 監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn) （征求意見(jiàn)稿）
為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng) 商環(huán)境的重大決策部署,，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管統(tǒng)一化,、制度化,、規(guī)范化，提出以下意見(jiàn),。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的 十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，深入打好污染 防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，堅(jiān)持方向不變、力度不減,，突出精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污、 依法治污,，貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治 理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián) 合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“雙 隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作全覆蓋,、常態(tài)化。
（二）基本原則
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,。圍繞落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求,，將“雙隨機(jī)、一 公開(kāi)”作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動(dòng)的基本手段和方式,，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管 方式,，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。聚焦發(fā)現(xiàn)和打擊生態(tài)環(huán)境違法行為,，切實(shí)解決監(jiān)管隨意、執(zhí)法不公問(wèn)題,，有效遏制權(quán)力尋租,。
堅(jiān)持計(jì)劃統(tǒng)籌,。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度設(shè)計(jì),，根據(jù) 法律法規(guī)規(guī)定和區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況,，做好“雙隨機(jī)”抽查（以下簡(jiǎn) 稱“隨機(jī)抽查”）工作計(jì)劃，高效統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng),，合理分類,、 科學(xué)配置監(jiān)管執(zhí)法資源，著力解決既有制度與新形勢(shì),、新任務(wù),、新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，全面提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能,。
堅(jiān)持精準(zhǔn)規(guī)范,。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污,、依法治污,，以信息 化、智能化,、標(biāo)識(shí)化管理手段為抓手,，不斷增強(qiáng)隨機(jī)抽查的精準(zhǔn)性。 嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度,，強(qiáng)化結(jié)果公示運(yùn)用,，營(yíng)造更加公開(kāi)透 明、規(guī)范有序,、公平公正的監(jiān)管環(huán)境,，不斷提高規(guī)范化水平。
（三）總體目標(biāo)
2021 年底,，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)結(jié)合本行政區(qū)實(shí)際,，制定實(shí)施 方案或細(xì)則。2022 年,，全部計(jì)劃性檢查均納入“雙隨機(jī),、一公開(kāi)” 監(jiān)管范圍，不斷強(qiáng)化抽查情況和查處結(jié)果信息公示公開(kāi),，實(shí)現(xiàn)年度 抽查結(jié)果 100%公開(kāi),。積極推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化同其他監(jiān)管 部門(mén)檢查結(jié)果運(yùn)用,、共享,、互認(rèn)。力爭(zhēng)三到五年時(shí)間內(nèi)，生態(tài)環(huán)境 領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善,，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管,、綜合監(jiān)管,。
二,、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面采取隨機(jī)抽查方式
除投訴舉報(bào)、上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)辦交辦,、其他部門(mén)移送案件,、突發(fā)環(huán) 境事件、核安全檢查,、數(shù)據(jù)分析或監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索等需要對(duì)具體 被檢查對(duì)象實(shí)施的針對(duì)性檢查外,，其他涉及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的計(jì)劃性檢查，包括日常監(jiān)督管理檢查,、監(jiān)督執(zhí)法檢查,、專項(xiàng)檢查和部門(mén)聯(lián) 合檢查等活動(dòng)，均要采取隨機(jī)抽查方式,。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)細(xì)化完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,。其生態(tài)、水,、 大氣,、土壤、固體廢物,、化學(xué)品,、海洋、氣候,、輻射安全,、環(huán)評(píng)、 排污許可,、監(jiān)測(cè),、執(zhí)法、應(yīng)急等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén),，在對(duì)被抽查對(duì)象生 態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況,、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、排污許可制度 落實(shí)及證后執(zhí)行情況,、碳排放情況,、輻射安全項(xiàng)目管理情況、固體 廢物及危險(xiǎn)廢物管理情況,、化學(xué)品環(huán)境管理情況,、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)社 會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)及環(huán)評(píng)單位數(shù)據(jù)、報(bào)告質(zhì)量、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及批復(fù)落 實(shí)情況,、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度落實(shí)情況,、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù) 案?jìng)浒盖闆r、環(huán)境安全隱患情況等進(jìn)行的檢查,，均應(yīng)采取隨機(jī)抽查 的方式,。
（二）動(dòng)態(tài)完善檢查對(duì)象名錄庫(kù) 省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)監(jiān)管執(zhí) 法職責(zé),，統(tǒng)一建立健全以排污許可管理信息為基礎(chǔ),，覆蓋轄區(qū)內(nèi)各 層級(jí)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)檢查對(duì)象名錄庫(kù)的 日常管理工作,。按照差異化管理原則,，結(jié)合排污許可管理類別、排 污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素,，將被檢查對(duì)象科學(xué)地 分成一般監(jiān)管對(duì)象,、重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、特殊監(jiān)管對(duì)象三類,，并按分布 區(qū)域,、行業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、項(xiàng)目建設(shè)情況,、排放污染物類型,、生產(chǎn)規(guī)模、 生產(chǎn)周期特點(diǎn),、在線監(jiān)控類型,、重污染天氣績(jī)效分級(jí)等要素進(jìn)行標(biāo) 識(shí)化管理。
要及時(shí)組織相關(guān)部門(mén),、機(jī)構(gòu)對(duì)被檢查對(duì)象的存續(xù)變動(dòng),、停工停 產(chǎn)等信息進(jìn)行修改和填報(bào)，定期審核,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。強(qiáng)化生態(tài)環(huán) 境移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)在隨機(jī)抽查中的應(yīng)用，建立企業(yè)（單位）被檢查次 數(shù)年度統(tǒng)計(jì)制度,，用以評(píng)估檢查效果和企業(yè)守法情況,，科學(xué)調(diào)整檢 查計(jì)劃和比例頻次。
（三）建立健全檢查人員名錄庫(kù)
省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要指導(dǎo),、督促地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照入庫(kù) 原則,、入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)建立檢查人員名錄庫(kù)。入庫(kù)范圍應(yīng)包括所有具有行 政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員,。
檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)采取標(biāo)識(shí)化管理,，在明確姓名,、單位、執(zhí)法 （工作）證號(hào),、職務(wù)崗位等身份信息的基礎(chǔ)上,，按所在區(qū)域、工作 年限,、業(yè)務(wù)專長(zhǎng),、部門(mén)崗位等要素分類標(biāo)注，并隨人員崗位調(diào)整情 況動(dòng)態(tài)調(diào)整,。通過(guò)對(duì)檢查人員信息的合理篩選,、隨機(jī)匹配、科學(xué)編 組,、兼顧專長(zhǎng)的方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)匹配檢查人員的目的,。建立檢查人 員年度檢查次數(shù)標(biāo)記制度,，其檢查表現(xiàn)和履職情況將作為評(píng)優(yōu)評(píng) 先、年度考核的參考,。
有條件的地方,，可根據(jù)需求建立輔助檢查人員名錄庫(kù)，吸收被 委托（授權(quán)）單位和人員入庫(kù),，包括但不限于監(jiān)測(cè)檢測(cè)機(jī)構(gòu),、科研 院所和專家專技人員。隨機(jī)抽查中,，在符合檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上,， 抽取或挑選人員輔助開(kāi)展檢查，以滿足專業(yè)化需要,。
（四）分類實(shí)施隨機(jī)抽查
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在特定時(shí)段開(kāi)展針對(duì)特定行業(yè),、特定區(qū)域的 檢查時(shí)，可以按照被檢查對(duì)象,、檢查人員具有的標(biāo)識(shí),，在限定范圍內(nèi)隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、匹配檢查人員,，定向開(kāi)展隨機(jī)抽查工作,。 在開(kāi)展污染源日常監(jiān)管檢查時(shí)，原則上不提前設(shè)定范圍條件,，隨機(jī) 抽取被檢查對(duì)象,，隨機(jī)選派檢查人員。生態(tài)環(huán)境部門(mén)所屬部門(mén),、機(jī) 構(gòu)對(duì)同一被檢查對(duì)象開(kāi)展隨機(jī)抽查工作的,，應(yīng)組織內(nèi)部聯(lián)合抽查， 做到應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)；需聯(lián)合其他監(jiān)管部門(mén)對(duì)同一被檢查對(duì)象隨機(jī)抽查 時(shí),，可按照跨部門(mén)隨機(jī)抽查的有關(guān)制度,、要求，開(kāi)展聯(lián)合檢查,。
（五）科學(xué)設(shè)定比例頻次
各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)日常監(jiān)管實(shí)際,、檢查人員數(shù)量、行政區(qū) 面積,、污染源數(shù)量,、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等，合理確定抽查比例,、頻 次,。按季度設(shè)定對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管單位和一般監(jiān)管單位的檢查數(shù)量。對(duì)存 在生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題,、群眾普遍反映強(qiáng)烈,、社會(huì)關(guān)注度高、信用評(píng) 價(jià)等級(jí)低,、有特殊管理需要以及污染防治技術(shù)不能穩(wěn)定達(dá)到排污許 可證規(guī)定的特殊監(jiān)管對(duì)象,，可適當(dāng)增加抽查比例和頻次；對(duì)環(huán)境管 理水平高,、信用較好,、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)，可適當(dāng)減少抽查比例 和頻次,。
原則上,，上級(jí)監(jiān)管部門(mén)可從下級(jí)部門(mén)當(dāng)年度已抽查的被檢查對(duì) 象中，再次進(jìn)行抽查檢查,，以確保隨機(jī)抽查質(zhì)量,；下級(jí)部門(mén)在抽取 被檢查對(duì)象時(shí)，同一年度中已由上級(jí)抽查且未發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題 的,，可在隨機(jī)抽查時(shí)予以排除,，避免重復(fù)檢查。
（六）規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查行為
現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),，檢查人員應(yīng)表明身份,，說(shuō)明檢查依據(jù)、檢查意圖 和檢查流程,，要求予以配合,。要按照檢查細(xì)則和檢查指引的要求， 通過(guò)查閱材料,、查看現(xiàn)場(chǎng),、實(shí)施檢測(cè),、詢問(wèn)當(dāng)事人和知情人等方式進(jìn)行檢查。檢查情況經(jīng)被檢查對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人確認(rèn)后,，即時(shí)通過(guò)移 動(dòng)執(zhí)法設(shè)備上傳,。監(jiān)管工作人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)存在涉嫌違法行為的，要 及時(shí)移交移送執(zhí)法部門(mén),，執(zhí)法工作人員在查處過(guò)程中應(yīng)依法做好調(diào) 查取證和證據(jù)固定工作,。確有存在違法行為應(yīng)予立案查處的，按照 法律,、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行,，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān),。屬 于其他部門(mén)管轄的,，應(yīng)按有關(guān)程序規(guī)定及時(shí)移交處理。檢查過(guò)程中,， 檢查人員應(yīng)遵守工作紀(jì)律,、廉潔紀(jì)律、保密紀(jì)律,，遵守被檢查對(duì)象 安全防護(hù)等相關(guān)規(guī)定。
（七）嚴(yán)格落實(shí)公示公開(kāi)
按照“誰(shuí)檢查,、誰(shuí)錄入,、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，在隨機(jī)抽查任務(wù)完 成后的 20 個(gè)工作日內(nèi),，主動(dòng)將檢查時(shí)間,、內(nèi)容、結(jié)果等情況在地 方政府部門(mén)規(guī)定的系統(tǒng)平臺(tái)公示公開(kāi),，接受社會(huì)監(jiān)督,，公開(kāi)期限按 照國(guó)家和各省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照檢查情況,，公開(kāi)信息可采用“未 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已責(zé)令整改”“發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為已立案調(diào) 查”等簡(jiǎn)要的方式進(jìn)行表述,。實(shí)施行政處罰程序的，應(yīng)在作出行政 處罰決定后,，納入國(guó)家有關(guān)信用信息系統(tǒng),，供有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)開(kāi) 展失信聯(lián)合懲戒。
檢查情況和查處結(jié)果涉及保密,、國(guó)家安全,、公共安全的，可不 予公開(kāi),。已實(shí)施隨機(jī)抽查,，但未將檢查情況公開(kāi)的,，視為未完成隨 機(jī)抽查。
（八）統(tǒng)籌制度機(jī)制銜接 在“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作全程,，包括制度設(shè)計(jì)、隨機(jī) 抽取,、實(shí)施檢查,、公示公開(kāi)等環(huán)節(jié)中，做好與監(jiān)督執(zhí)法正面清單,、 信用監(jiān)管,、排污許可管理、重污染天氣應(yīng)對(duì),、聯(lián)合檢查等制度機(jī)制 的統(tǒng)籌銜接,。做好上下級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及其他部門(mén)間監(jiān)管執(zhí)法工 作銜接，實(shí)現(xiàn)在隨機(jī)抽查計(jì)劃期間內(nèi),，檢查結(jié)果互認(rèn),，避免多頭監(jiān) 管、重復(fù)監(jiān)管問(wèn)題,。
三,、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí) 省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作 的組織協(xié)調(diào),，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織部署、督促指導(dǎo),，確保工作順 利開(kāi)展,，取得明顯實(shí)效。上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)生態(tài)環(huán) 境部門(mén)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”工作的督促指導(dǎo)和業(yè)績(jī)考評(píng),，要結(jié)合生 態(tài)環(huán)境稽查工作，定期對(duì)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作落實(shí)情況進(jìn) 行監(jiān)督檢查,，及時(shí)查找存在問(wèn)題，把隨機(jī)抽查制度落到實(shí)處,。
（二）強(qiáng)化制度執(zhí)行,，加大技術(shù)支持 深入推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,，要將移動(dòng) 執(zhí)法系統(tǒng)使用作為開(kāi)展隨機(jī)抽查工作的主要手段,，統(tǒng)籌強(qiáng)化信息化 系統(tǒng)建設(shè)、管理和應(yīng)用,，推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”信息平臺(tái)與全國(guó) 排污許可證管理信息平臺(tái),、生態(tài)環(huán)境處罰信息系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境內(nèi)部 平臺(tái)融合。促進(jìn)與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),、其他市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén) 統(tǒng)一的“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)等外部平臺(tái)有效銜接。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任,，完善考核機(jī)制 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要積極構(gòu)建和完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,，對(duì)忠于職 守、履職履責(zé)的,，要給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì),，對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法 履行職責(zé)的,，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,，涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依 法處理,。按照年度檢查計(jì)劃,，以“ 雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式監(jiān)管,， 已經(jīng)認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé),，或者雖尚未進(jìn)行監(jiān)督檢查，但未超過(guò) 法定或者規(guī)定時(shí)限,，行政相對(duì)人違法的,，不應(yīng)追究有關(guān)工作人員的 行政執(zhí)法責(zé)任。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),，營(yíng)造良好氛圍 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要切實(shí)加大宣傳力度，充分利用報(bào)紙,、宣傳 冊(cè),、電視、網(wǎng)絡(luò),、新聞媒體等多種方式和載體向社會(huì)宣傳生態(tài)環(huán)境 “雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管的主要內(nèi)容、重要意義,、政策措施和進(jìn)展 成效,，同時(shí)要積極推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法,，帶動(dòng)整體工作向上,、向好 發(fā)展。提升生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的社會(huì)影響力和 公眾知曉度,，營(yíng)造理解,、關(guān)心、支持的良好社會(huì)氛圍,。
