健康產(chǎn)業(yè)是全社會從事健康服務(wù)提供,、相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等活動的集合，涉及面廣,、產(chǎn)業(yè)鏈長,、融合度高。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè),，是實(shí)施健康中國戰(zhàn)略,、維護(hù)和保障人民群眾健康的一項重要任務(wù)，既是改善民生需要,，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要,，具有重大意義。
當(dāng)前,，健康產(chǎn)業(yè)仍存在優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足,，科技含量不高，跨界融合不充分,，健康保險發(fā)展滯后,，人才要素短缺，營商環(huán)境和行業(yè)監(jiān)管不夠完善等短板弱項,。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，全面落實(shí)全國衛(wèi)生與健康大會和《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》部署,，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,，發(fā)揮各方合力，突出重點(diǎn)工作,，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動綱要,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，落實(shí)全國衛(wèi)生與健康大會和《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》部署，堅持以人民為中心，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,，以全方位全生命周期維護(hù)和保障人民健康為目標(biāo),，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，增加健康服務(wù)和產(chǎn)品供給,，創(chuàng)新發(fā)展模式,，強(qiáng)化制度保障，為實(shí)施健康中國戰(zhàn)略提供有力支撐,。
（二）基本原則
突出重點(diǎn),、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。以影響人民健康的重大問題,、健康產(chǎn)業(yè)的主要短板為工作導(dǎo)向,，統(tǒng)籌健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出重點(diǎn),，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。深化改革、市場驅(qū)動,。創(chuàng)新體制機(jī)制,，充分發(fā)揮市場在非基本醫(yī)療領(lǐng)域配置資源的活力，更好發(fā)揮政府作用,。
鼓勵創(chuàng)新,、科技支撐。將創(chuàng)新驅(qū)動作為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略基點(diǎn),，加快關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用,，提高健康產(chǎn)業(yè)科技競爭力。
跨界融合,、集聚發(fā)展,。深化健康產(chǎn)業(yè)跨界融合，改造升級傳統(tǒng)業(yè)態(tài),，壯大新業(yè)態(tài),，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高健康產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和輻射能力,。
（三）工作目標(biāo)
到 2022 年,，基本形成內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)業(yè)體系,， 優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康資源覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,，健康產(chǎn)業(yè)融合度和協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)，健康產(chǎn)業(yè)科技競爭力進(jìn)一步提升,，人才數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到更高水平,，形成若干有較強(qiáng)影響力的健康產(chǎn)業(yè)集群,，為健康產(chǎn)業(yè)成為重要的國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
二,、重大工程
圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施 10 項重大工程,。
（一）優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康資源擴(kuò)容工程
建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心。依托現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu),，在全國范圍內(nèi)建設(shè)一批高水平臨床診療中心,、高水準(zhǔn)臨床科研創(chuàng)新平臺、高層次人才培養(yǎng)基地,，提高區(qū)域內(nèi)疑難病癥診治能力,，逐步滿足群眾就近享有高水平醫(yī)療服務(wù)的需求，力爭腫瘤,、心腦血管,、呼吸、兒科,、創(chuàng)傷等重點(diǎn)疾病在區(qū)域內(nèi)得到有效救治,。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，推進(jìn)高水平醫(yī)院與基層醫(yī)院建立責(zé)任,、利益,、服務(wù)和管理共同體，組建?？坡?lián)盟,，提升基層醫(yī)療管理和服務(wù)質(zhì)量。（發(fā)展改革委,、衛(wèi)生健康委,、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)，排第一位為牽頭部門,，下同,。）
支持優(yōu)質(zhì)社會辦醫(yī)擴(kuò)容。支持符合條件的高水平民營醫(yī)院跨區(qū)域辦醫(yī),，向基層延伸,，實(shí)現(xiàn)品牌化、集團(tuán)化發(fā)展,。進(jìn)一步發(fā)揮社會辦醫(yī)機(jī)制靈活,、貼近群眾的優(yōu)勢，支持社會力量舉辦全科醫(yī)療,、?？漆t(yī)療、中醫(yī)藥,、第三方醫(yī)技服務(wù)、康復(fù)、護(hù)理,、安寧療護(hù)等機(jī)構(gòu),，與公立醫(yī)院協(xié)同發(fā)展。開展診所改革試點(diǎn),，簡化診所準(zhǔn)入程序,，完善診所基本標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)診所備案管理,，鼓勵醫(yī)師全職或兼職舉辦診所,。（衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委,、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
發(fā)展優(yōu)質(zhì)健康管理,。將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)作為普及健康管理的重要抓手，增加規(guī)范化的健康管理供給,，重點(diǎn)增加慢性病,、職業(yè)病高危人群健康體檢、健康風(fēng)險評估,、健康咨詢和健康干預(yù)服務(wù),，完善政府購買服務(wù)和考核評價機(jī)制。加強(qiáng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)智能化信息化平臺建設(shè)與應(yīng)用,，全面對接居民電子健康檔案,、電子病歷，逐步融入更廣泛的健康數(shù)據(jù),。在簽約提供基本服務(wù)包的基礎(chǔ)上,，根據(jù)群眾健康管理需求和承擔(dān)能力，鼓勵社會力量提供差異化,、定制化的健康管理服務(wù)包,，探索商業(yè)健康保險作為籌資或合作渠道。（衛(wèi)生健康委,、財政部,、銀保監(jiān)會、醫(yī)療保障局,、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
（二）“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”提升工程
建設(shè)全民健康信息平臺,。有序推進(jìn)省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺建設(shè)，逐步將各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及健康數(shù)據(jù)資源接入平臺和實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,。建立平臺數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)和互聯(lián)互通交互服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，重點(diǎn)推進(jìn)居民電子健康檔案、電子病歷標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,，逐步實(shí)現(xiàn)連續(xù)記錄和信息交換,，提高區(qū)域健康信息共享水平,。（衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委分別負(fù)責(zé)）
應(yīng)用健康醫(yī)療大數(shù)據(jù),。建立全國健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源目錄體系,，建設(shè)以居民電子健康檔案、電子病歷等為核心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,， 與國民體質(zhì)測定,、健康體檢以及其他外部數(shù)據(jù)源加強(qiáng)對接，逐步實(shí)現(xiàn)全人群全生命周期的健康信息大數(shù)據(jù)管理,。建立健全健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的信息共享,、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)政策和應(yīng)急保障機(jī)制,。推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的安全共享,，深化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在醫(yī)學(xué)科研、教育培訓(xùn),、臨床診療,、產(chǎn)品研發(fā)、行業(yè)治理,、醫(yī)保支付等方面應(yīng)用,。開發(fā)中醫(yī)智能輔助診療系統(tǒng)。（衛(wèi)生健康委,、科技部,、體育總局、醫(yī)療保障局,、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”,。支持依托實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)診療活動,，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的可及度,，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢和健康管理服務(wù)，推動線上線下服務(wù)一體化,。以高水平醫(yī)院為核心,，加快建立遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和平臺，提高面向基層,、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的遠(yuǎn)程會診,、遠(yuǎn)程影像、遠(yuǎn)程病理的覆蓋度,，完善相關(guān)付費(fèi)機(jī)制,。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)施進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃，以改善就醫(yī)體驗為中心,，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化醫(yī)院服務(wù)流程,，全面實(shí)現(xiàn)分時段預(yù)約診療、區(qū)域內(nèi)檢驗檢查結(jié)果互認(rèn),，逐步推廣智能導(dǎo)醫(yī)分診,、免（少）排隊候診和取藥、移動端支付結(jié)算,、檢查結(jié)果自動推送、智慧中藥房等服務(wù),。（衛(wèi)生健康委,、醫(yī)療保障局、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”,。建立藥品流通企業(yè),、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)合作平臺,，在藥品流通中推廣應(yīng)用云計算,、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),，簡化流通層次，優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò),，提高供求信息對稱度和透明度,。建立互聯(lián)網(wǎng)診療處方信息與藥品零售消費(fèi)信息互聯(lián)互通、實(shí)時共享的渠道,，支持在線開具處方藥品的第三方配送,。加快醫(yī)藥電商發(fā)展，向患者提供“網(wǎng)訂（藥）店取”,、“網(wǎng)訂（藥）店送”等服務(wù),。（商務(wù)部、衛(wèi)生健康委,、藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（三）中醫(yī)藥健康服務(wù)提質(zhì)工程
規(guī)范推廣中醫(yī)養(yǎng)生保健和治未病服務(wù),。制定促進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)規(guī)范發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)發(fā)展指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督,，提高中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營水平,，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，提高從業(yè)人員素質(zhì),。建立和完善常見中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在技術(shù)上支持中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，支持中醫(yī)師依照規(guī)定在養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供服務(wù),。推廣有科學(xué)的中醫(yī)理論指導(dǎo),、有專業(yè)人員負(fù)責(zé)的健康狀態(tài)辨識與評估,、咨詢指導(dǎo)、健康干預(yù)等服務(wù),。支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展治未病服務(wù),，鼓勵基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供治未病服務(wù)，在家庭醫(yī)生簽約服務(wù)中提供中醫(yī)治未病服務(wù)包,，逐步實(shí)現(xiàn)每個家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊都有提供中醫(yī)藥服務(wù)的醫(yī)師或鄉(xiāng)村醫(yī)生,。（中醫(yī)藥局、衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
提升中醫(yī)藥疾病診療和康復(fù)能力,。圍繞提升重大疑難疾病,、慢性病診療能力，組織開展中藥方劑挖掘,，集中優(yōu)勢力量實(shí)施中醫(yī)藥防治技術(shù)開發(fā),、新藥研發(fā)、中西醫(yī)臨床協(xié)作攻關(guān),。支持中醫(yī)科研機(jī)構(gòu),、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作轉(zhuǎn)化中醫(yī)藥研究成果，加快中醫(yī)健康管理產(chǎn)品和中醫(yī)診療設(shè)備商用化,。建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識數(shù)據(jù)庫,、保護(hù)名錄、保護(hù)制度,。支持中醫(yī)特色突出的康復(fù)醫(yī)院,、康復(fù)科室發(fā)展，發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代化的中醫(yī)康復(fù)技術(shù),。（中醫(yī)藥局,、衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
支持中醫(yī)藥貿(mào)易合作。支持社會力量舉辦中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu),，鞏固中醫(yī)醫(yī)療保健,、教育培訓(xùn)等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥貿(mào)易”,。鼓勵有實(shí)力,、信譽(yù)好的企業(yè)通過新設(shè)、并購,、租賃,、聯(lián)合投資等方式，在“一帶一路”沿線國家構(gòu)建中醫(yī)藥跨國營銷網(wǎng)絡(luò),，建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)品物流配送中心和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟,。通過多雙邊經(jīng)貿(mào)談判和合作機(jī)制，積極推動中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易和產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。（商務(wù)部,、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
（四）健康服務(wù)跨界融合工程
提高健康養(yǎng)老質(zhì)量,。推進(jìn)健康養(yǎng)老向農(nóng)村、社區(qū),、家庭下沉,， 推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)優(yōu)先覆蓋老年人，建立村醫(yī)參與健康養(yǎng)老服務(wù)的激勵機(jī)制,。重點(diǎn)提高長期照護(hù)服務(wù)能力,，通過適當(dāng)?shù)尼t(yī)院轉(zhuǎn)型、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升能力和引導(dǎo)社會力量投入,，增加具備長期照護(hù)能力的康復(fù),、護(hù)理和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量，提高長期照護(hù)人員和床位的占比,。發(fā)展家庭照護(hù)者的技能培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)家庭長期照護(hù)能力,。試點(diǎn)和推廣長期護(hù)理保險,，完善長期照護(hù)等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、項目內(nèi)涵,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范和體制機(jī)制。推動中醫(yī)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)保健咨詢和調(diào)理等服務(wù),。推動社會力量建立一批具有中醫(yī)藥特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)示范基地,。推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)示范，搭建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息共享平臺,，加強(qiáng)智慧健康養(yǎng)老技術(shù)推廣,。加強(qiáng)對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的規(guī)范化管理。（工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、衛(wèi)生健康委、民政部,、醫(yī)療保障局,、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)）
深入推動體醫(yī)融合。建立,、完善和應(yīng)用運(yùn)動處方庫,。支持社會力量舉辦一大批以科學(xué)健身為核心的體醫(yī)結(jié)合健康管理機(jī)構(gòu)， 圍繞慢性病預(yù)防,、運(yùn)動康復(fù),、健康促進(jìn)等目標(biāo)，推廣體醫(yī)結(jié)合服務(wù),。推廣太極拳,、八段錦等傳統(tǒng)運(yùn)動,，豐富和發(fā)展中醫(yī)體醫(yī)結(jié)合服務(wù)。進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。制定和實(shí)施以戶外運(yùn)動為重點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃,，支持消費(fèi)引領(lǐng)性健身休閑項目發(fā)展。完善健身休閑基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。（體育總局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生健康委,、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
示范發(fā)展健康旅游,。加強(qiáng)健康旅游示范基地建設(shè)。推進(jìn)國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地）建設(shè),。打造一批以體檢,、疾病治療為主的實(shí)體型高端醫(yī)療園區(qū)，完善對接國際醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)的支持政策,。開發(fā)和推介一批體驗性強(qiáng),、參與度廣的中醫(yī)藥、康復(fù)療養(yǎng),、休閑養(yǎng)生等健康旅游路線和產(chǎn)品,。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線及周邊國家的健康旅游合作，開展國際（邊境）醫(yī)療服務(wù)項目,。（衛(wèi)生健康委,、文化和旅游部、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)）
（五）健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程
提高科研轉(zhuǎn)化能力,。組織實(shí)施好國家科技重大專項和國家重點(diǎn)研發(fā)計劃,，積極布局支撐健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿、社會公益,、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動,。推進(jìn)國家轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè),，形成覆蓋全國的協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò),，加大對各中心組織醫(yī)研企協(xié)同、開展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的評價力度,，加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用,。開展衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技體制改革試點(diǎn)。在科研院所轉(zhuǎn)制,、科技資源開放共享,、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與推廣、科技評價機(jī)制等方面取得和推廣改革經(jīng)驗。深入開展運(yùn)動促進(jìn)健康的相關(guān)科學(xué)研究,，推動研究成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,。（科技部、衛(wèi)生健康委,、體育總局,、藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)）
推進(jìn)藥品和醫(yī)療器械提質(zhì)創(chuàng)新,。對臨床急需的新藥和罕見病用藥予以優(yōu)先審評審批,。改革藥品臨床試驗審評模式，推進(jìn)由明示許可改為到期默認(rèn)制,，提高臨床申請審評效率,。推進(jìn)古代經(jīng)典名方中藥復(fù)方制劑簡化注冊審批。持續(xù)推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價,，完善仿制藥技術(shù)審評標(biāo)準(zhǔn)和指南體系,，發(fā)布鼓勵仿制品種清單，指導(dǎo)企業(yè)合理研發(fā)申報,。將擁有產(chǎn)品核心技術(shù)發(fā)明專利,、具有重大臨床價值的創(chuàng)新醫(yī)療器械注冊申請列入特殊審評審批范圍，予以優(yōu)先辦理,。修訂醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)，提高醫(yī)療器械國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率,。繼續(xù)推進(jìn)高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范,，加大推廣力度。（藥品監(jiān)管局,、科技部,、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委,、醫(yī)療保障局,、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)）
支持前沿技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。發(fā)揮部門合力,，增強(qiáng)科研立項,、臨床試驗、準(zhǔn)入,、監(jiān)管等政策的連續(xù)性和協(xié)同性,，加快新一代基因測序、腫瘤免疫治療,、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué),、生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵技術(shù)研究和轉(zhuǎn)化，推動重大疾病的早期篩查、個體化治療等精準(zhǔn)化應(yīng)用解決方案和決策支持系統(tǒng)應(yīng)用（來自美國的ctDNA甲基化無創(chuàng)腫瘤早篩產(chǎn)品尋求各地代理和經(jīng)銷,，咨詢微信syzwb010--編輯備注）,。加快人工智能技術(shù)在醫(yī)學(xué)影像輔助判讀、臨床輔助診斷,、多維醫(yī)療數(shù)據(jù)分析等方面的應(yīng)用,，推動符合條件的人工智能產(chǎn)品進(jìn)入臨床試驗，積極探索醫(yī)療資源薄弱地區(qū),、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用人工智能輔助技術(shù)提高診療質(zhì)量,，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)分級診療。支持企業(yè)推廣穿戴式,、便攜式,、非接觸式采集健康信息的智能化健康管理、運(yùn)動健身等電子產(chǎn)品,。（發(fā)展改革委,、科技部、工業(yè)和信息化部,、衛(wèi)生健康委,、體育總局、藥品監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)）
開發(fā)和推廣康復(fù)輔助器具,。將配備康復(fù)輔助器具產(chǎn)品納入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)扶持政策,，推進(jìn)康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃試點(diǎn)，提高推廣效率和降低使用成本,。開展國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn),，支持試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、政產(chǎn)學(xué)研用模式創(chuàng)新,、業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持企業(yè)開發(fā)養(yǎng)老護(hù)理類,、功能代償類,、康復(fù)訓(xùn)練類康復(fù)輔助器具和具有柔性控制、多信息融合,、運(yùn)動信息解碼,、外部環(huán)境感知等新技術(shù)的智能康復(fù)輔助器具，加強(qiáng)推廣應(yīng)用,。加快開發(fā)中醫(yī)康復(fù)輔助器具,。（民政部、科技部,、工業(yè)和信息化部,、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
提升癌癥防治水平,。健全癌癥防治機(jī)制和服務(wù)體系，加強(qiáng)國家癌癥中心,、國家惡性腫瘤臨床醫(yī)學(xué)研究中心能力建設(shè),。支持適合我國國情、人群特征,、地區(qū)特點(diǎn)的綜合性腫瘤防治技術(shù)研究,， 制定和推廣規(guī)范化診治指南。研究實(shí)施攻克癌癥相關(guān)科技計劃,。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作開展癌癥早期預(yù)防,、放化療協(xié)同治療、患者癌痛管理,、康復(fù)修復(fù)等中醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。（衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委,、科技部,、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
（六）健康保險發(fā)展深化工程
增加新型健康保險供給。進(jìn)一步引導(dǎo)健康保險公司開發(fā)覆蓋特需醫(yī)療,、前沿醫(yī)療技術(shù),、創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械應(yīng)用以及疾病風(fēng)險評估,、疾病預(yù)防,、運(yùn)動健身等干預(yù)性服務(wù)的醫(yī)療險產(chǎn)品。制定進(jìn)一步支持商業(yè)長期護(hù)理保險和照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策,。加快適用于多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的醫(yī)生執(zhí)業(yè)責(zé)任險產(chǎn)品準(zhǔn)入,，鼓勵醫(yī)生、醫(yī)師協(xié)會等參與醫(yī)生執(zhí)業(yè)責(zé)任險產(chǎn)品開發(fā),。（銀保監(jiān)會負(fù)責(zé)）
促進(jìn)健康保險與健康服務(wù)融合。支持健康保險公司開展管理式醫(yī)療試點(diǎn),，建立覆蓋健康保險,、健康管理、醫(yī)療服務(wù),、長期照護(hù)等服務(wù)鏈條的健康管理組織,，推動服務(wù)模式變革，促進(jìn)個人落實(shí)健康責(zé)任,，提高保險資金使用效率,，提高對醫(yī)療費(fèi)用的管控約束能力。搭建高水平公立醫(yī)院及其特需醫(yī)療部分與健康保險公司的對接平臺,，促進(jìn)醫(yī),、險定點(diǎn)合作,。支持健康保險公司開展基于互聯(lián)網(wǎng)的保險服務(wù)，發(fā)展健康數(shù)據(jù)管理業(yè)務(wù),，提高精細(xì)化管理能力,。（銀保監(jiān)會、衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
（七）健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程
打造醫(yī)研產(chǎn)融合的健康產(chǎn)業(yè)示范基地,。選擇一批教學(xué)科研資源豐富,、臨床能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚的城市或區(qū)域,，以高水平醫(yī)院為基礎(chǔ),，集聚醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)學(xué)教育,、醫(yī)學(xué)科研,、藥械研發(fā)、審評檢驗等高端資源,，完善具有健康產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的醫(yī)研產(chǎn)綜合協(xié)同政策,，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加快發(fā)展具備一流人才,、一流臨床,、一流創(chuàng)新和一流產(chǎn)業(yè)的高端健康產(chǎn)業(yè)集群。支持依托區(qū)域優(yōu)勢單位打造醫(yī)研產(chǎn)融合的健康產(chǎn)業(yè)示范基地,。（發(fā)展改革委,、教育部、科技部,、工業(yè)和信息化部,、衛(wèi)生健康委、藥品監(jiān)管局,、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
鼓勵發(fā)展健康服務(wù)集聚區(qū),。對健康旅游、健康養(yǎng)老,、健身休閑,、中醫(yī)藥等服務(wù)集聚建立分類指導(dǎo)機(jī)制，堅持以市場為導(dǎo)向,，引進(jìn)社會資本,，集聚品牌、人才,、資本等要素,，加快打造一批發(fā)展導(dǎo)向鮮明、服務(wù)緊密融合,、資源高度集聚,、政策銜接配套的專業(yè)健康服務(wù)集群,。（民政部、衛(wèi)生健康委,、文化和旅游部,、體育總局、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)）
（八）健康產(chǎn)業(yè)人才提升工程
加強(qiáng)院校教育培養(yǎng),。制定健康產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)引導(dǎo)性專業(yè)目錄,，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)學(xué)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)緊缺人才培養(yǎng),。以醫(yī)學(xué)雙一流建設(shè)院校為基礎(chǔ),，加快培養(yǎng)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、藥學(xué),、醫(yī)療器械,、醫(yī)學(xué)新材料、醫(yī)療信息化等方向的高素質(zhì)研究型人才,。加強(qiáng)醫(yī)教協(xié)同,，進(jìn)一步實(shí)施好卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計劃。推進(jìn)以勝任力為導(dǎo)向的醫(yī)學(xué)教育教學(xué)改革,，增強(qiáng)醫(yī)學(xué)生預(yù)防,、診療、養(yǎng)生保健,、康復(fù)等健康服務(wù)全過程的知識能力訓(xùn)練,。擴(kuò)大全科醫(yī)生、老年醫(yī)學(xué),、老年護(hù)理,、康復(fù)治療、中醫(yī)養(yǎng)生等相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模,。加強(qiáng)衛(wèi)生職業(yè)教育,，引導(dǎo)社會資本舉辦健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)職業(yè)院校（含技工院校），支持增設(shè)健康服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程,，在護(hù)理,、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大對初中畢業(yè)生實(shí)行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模。（教育部,、人力資源社會保障部,、衛(wèi)生健康委,、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)）
深入推進(jìn)產(chǎn)教融合,。支持建設(shè)培育健康產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)技能人才的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。引導(dǎo)企業(yè),、學(xué)校合作建立健康服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、實(shí)踐基地,、創(chuàng)業(yè)孵化中心，加強(qiáng)以健康需求和市場應(yīng)用為導(dǎo)向的人才培訓(xùn),。擴(kuò)大養(yǎng)老護(hù)理,、公共營養(yǎng)、母嬰護(hù)理,、保健按摩,、康復(fù)治療、健康管理,、健身指導(dǎo)等人才供給,。健全健康服務(wù)相關(guān)職業(yè)技能鑒定機(jī)制。完善醫(yī)學(xué)輔助技術(shù)人員的培訓(xùn),、考核制度和評價標(biāo)準(zhǔn),。（發(fā)展改革委、教育部,、人力資源社會保障部,、民政部、衛(wèi)生健康委,、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)科技人才激勵,。制定健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高層次人才目錄，在相關(guān)科技人才計劃中予以重點(diǎn)支持,，鼓勵地方對緊缺急需的高層次人才配套提供生活和工作便利,。引導(dǎo)健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)、科研單位建立以知識貢獻(xiàn),、價值貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化,、知識產(chǎn)權(quán)收益分配,、人事制度改革等政策實(shí)施，通過知識產(chǎn)權(quán),、無形資產(chǎn),、技術(shù)要素入股等方式加大對骨干人才的激勵力度。（科技部,、人力資源社會保障部分別負(fù)責(zé)）
支持社會健康服務(wù)人才職業(yè)發(fā)展,。統(tǒng)籌考慮社會對健康服務(wù)的人才需求，增加醫(yī)學(xué)類科研項目,、高層次培訓(xùn)等名額對社會辦健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的投放力度,。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員一樣同等參與職稱評審。面向社會組建的衛(wèi)生系列高級職稱評審委員會和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評審委員會中要納入社會辦醫(yī)行業(yè)組織和社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員,，并占有一定比例,。鞏固醫(yī)師區(qū)域注冊制度,，逐步探索推廣護(hù)士區(qū)域注冊制度。切實(shí)保護(hù)醫(yī)務(wù)人員在主要執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的非工作時間開展多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的應(yīng)有權(quán)利,。拓展照護(hù)服務(wù)人員的職業(yè)發(fā)展空間,。（人力資源社會保障部、衛(wèi)生健康委,、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)）
（九）健康產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化工程
優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入,。推進(jìn)落實(shí)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批工作流程,，實(shí)行“一個窗口受理,、一次性告知、一站式審批”,，壓縮醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批,、執(zhí)業(yè)登記和醫(yī)師、護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊等審批時限,，加快不同業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)間的融合對接,，推廣通過在線獲取的方式核驗所需材料。實(shí)施好中醫(yī)診所,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室和護(hù)理站備案管理,。（衛(wèi)生健康委、民政部,、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)）
落實(shí)和加強(qiáng)金融支持,。支持符合條件的健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)股權(quán)融資、同業(yè)并購和發(fā)行債務(wù)融資工具,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對健康產(chǎn)品和服務(wù)出口,、健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)跨境并購按市場化原則給予服務(wù)支持。（發(fā)展改革委,、人民銀行,、銀保監(jiān)會分別負(fù)責(zé)）
落實(shí)稅費(fèi)政策。落實(shí)好健康服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受的稅收優(yōu)惠政策,、行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策和價格政策,。體育場館等運(yùn)動健身場所執(zhí)行不高于一般工商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電、氣,、熱價格,，體育場館按規(guī)定享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策,。（發(fā)展改革委,、財政部、稅務(wù)總局分別負(fù)責(zé)）
增加土地用房供給。規(guī)范協(xié)議出讓供應(yīng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,， 推動采用長期租賃、先租后讓,、租讓結(jié)合,、彈性年期出讓等方式， 增加醫(yī)療衛(wèi)生用地供給,。以出讓方式供地的,，土地價款可以按照合同約定分期繳納。鼓勵在新增經(jīng)營性用地供應(yīng)中,，根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生等規(guī)劃實(shí)施評估情況,，支持配建健康服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)健康服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求,，制定監(jiān)督落實(shí)的機(jī)制和辦法,。鼓勵城市合理利用存量用地，探索轉(zhuǎn)型開發(fā),、節(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓,、政府收儲等方式，盤活土地資源,，建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)所需用房,。支持社會力量利用邊角地、廢棄廠房等建設(shè)體育場地設(shè)施,。在不改變用地主體,、規(guī)劃條件的前提下，市場主體利用閑置商業(yè),、辦公,、工業(yè)用房經(jīng)必要改造后用于舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可執(zhí)行在 5 年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地的過渡期政策,，但原土地有償使用合同或劃撥決定書規(guī)定不得改變土地用途或改變用途由政府收回土地使用權(quán)的除外,。設(shè)置的 5 年過渡期內(nèi)可暫不辦理土地、房屋用途和權(quán)利類型變更手續(xù),，衛(wèi)生健康,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等職能部門要依法依規(guī)共同采取有效措施,，建立健全既保障安全、又方便合理的管理制度,。（衛(wèi)生健康委,、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分別負(fù)責(zé)）
（十）健康產(chǎn)業(yè)綜合監(jiān)管工程
加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管,。加強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合績效考核,，健全激勵約束機(jī)制，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長,，強(qiáng)化從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管,，建立便于人民群眾獲取醫(yī)護(hù)人員執(zhí)業(yè)信息的信息查詢公開渠道，加強(qiáng)防范無證行醫(yī),。加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行風(fēng)建設(shè)力度,， 落實(shí)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度。強(qiáng)化對營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利率的管控,，依法公開服務(wù)價格等信息,。開展對醫(yī)保違規(guī)和欺詐騙保的專項治理，對欺詐騙保的機(jī)構(gòu)解除定點(diǎn)協(xié)議,。全面推開醫(yī)療保險智能監(jiān)控,，探索將醫(yī)保監(jiān)管延伸到醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的有效方式，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長,。（衛(wèi)生健康委,、醫(yī)療保障局、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管,。研究建立適應(yīng)健康產(chǎn)業(yè)新技術(shù),、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài),、新模式發(fā)展的包容有效審慎監(jiān)管制度,，推動由分散多頭監(jiān)管向綜合協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)完善對養(yǎng)老,、旅游,、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑與醫(yī)療衛(wèi)生跨界融合的監(jiān)管,，每個融合業(yè)態(tài)的負(fù)責(zé)部門要依據(jù)業(yè)態(tài)特點(diǎn)合理界定監(jiān)管邊界,，建立部門協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管,，切實(shí)保障人民群眾用藥安全,。加強(qiáng)臨床研究的倫理審查機(jī)制建設(shè)，提高違反倫理規(guī)范的成本,。（工業(yè)和信息化部,、民政部、文化和旅游部,、衛(wèi)生健康委,、體育總局、中醫(yī)藥局、藥品監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)誠信治理,。將醫(yī)療衛(wèi)生,、藥品、醫(yī)療器械行業(yè)行政許可,、行政處罰,、抽檢檢查結(jié)果等信息納入全國信用信息共享平臺，其中涉及企業(yè)的信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并依法公示,。依法依規(guī)建立醫(yī)療衛(wèi)生和藥品流通行業(yè)黑名單制度。深入開展對無證行醫(yī),、欺詐騙保等嚴(yán)重失信行為的專項治理,，持續(xù)加大對虛假違法醫(yī)藥廣告的打擊力度。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分制度,，完善以執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入注冊,、不良執(zhí)業(yè)行為記錄為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫。（發(fā)展改革委,、衛(wèi)生健康委,、市場監(jiān)管總局、醫(yī)療保障局,、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)）
三,、組織實(shí)施
（一）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。
各部門要高度重視,，把發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)放在重要位置,，建立促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定本部門落實(shí)本行動綱要的配套工作方案,，認(rèn)真組織本行業(yè)本領(lǐng)域落實(shí),，做好健康產(chǎn)業(yè)重大問題研究，及時制定出臺配套政策,，加強(qiáng)與本行業(yè)本領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào),。發(fā)展改革、衛(wèi)生健康部門要做好對各項任務(wù)舉措的跟進(jìn)和督促,。
（二）調(diào)動各地積極性,。
各級地方政府要將促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理定位,， 認(rèn)真深入謀劃,，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，突出區(qū)域特色,，部署落實(shí)好促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作,。要建立容錯機(jī)制，鼓勵地方發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神、敢闖敢試,，因地制宜大膽探索,，針對發(fā)展難點(diǎn)痛點(diǎn)和新情況新問題加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。有關(guān)部門要跟蹤和總結(jié)地方探索成效,，推廣好的經(jīng)驗,。
（三）建立監(jiān)測評價機(jī)制。
完善健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn),，開展健康產(chǎn)業(yè)核算工作,。發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委要加強(qiáng)對健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測分析與評價,，組織編印健康產(chǎn)業(yè)年度報告,，推動健康產(chǎn)業(yè)的宣傳推介。
