蔡繼明認(rèn)為,，中央之所以特別強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，實際上就是要通過改革來釋放決定長期經(jīng)濟增長的新動能,而在供給側(cè)各項結(jié)構(gòu)性改革中,蔡繼明特別強調(diào)土地制度改革對于推進農(nóng)民工市民化,、增加勞動力有效供給和提高國內(nèi)市場有效需求的重要作用。

    三項措施促進農(nóng)民工市民化

    蔡繼明認(rèn)為,，加快城鎮(zhèn)化的當(dāng)務(wù)之急是讓已經(jīng)進城務(wù)工多年的農(nóng)民盡快在城市定居下來,，這就是所謂農(nóng)民工的市民化。對如何制定,、調(diào)整,、改進相關(guān)的政策，實現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化的目標(biāo),，解決農(nóng)民工市民化問題,，他提出了三點建議：

    一、確認(rèn)農(nóng)民工和其他流動人口有遷徙的自由即選擇居住點,、選擇居住城市的自由,。切實推進我國戶籍制度改革。

    二,、大量的農(nóng)民工進城,，首先要解決的是就業(yè)問題，所以一定要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革,，特別是所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革,。因為吸收就業(yè)人口最多的是中小企業(yè)，中小企業(yè)通過國家的簡政放權(quán),，現(xiàn)在注冊是非常方便了,，每年注冊的數(shù)量大幅度增長。但是,，中小企業(yè)破產(chǎn),、死亡的速度也是非常快的,，有關(guān)專家測算,，我國中小企業(yè)平均壽命只有2.9年，就是不到3年,。因此,，需要在鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的同時推出合理的政策,，拯救和延長我國中小企業(yè)的壽命,。

    三、改善和調(diào)整我們的人口遷移政策,。農(nóng)民工進入哪些城市有其自身的偏好,，也遵循著一定規(guī)律和軌跡，不要對有城市加以人口的限制，這涉及到城市化道路的選擇,，即大,、中、小城市如何合理布局,。蔡繼明表示大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展不是同步發(fā)展,，不是都按比如說20%的速度發(fā)展,，2萬多個小城鎮(zhèn)平均1萬人口,，也要同步發(fā)展，是不可能的,，也是無效率的,。協(xié)調(diào)發(fā)展，一定是有先,、有后,、有主、有次,。如何做到協(xié)調(diào)發(fā)展,，蔡繼明更看重國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及全國主體功能區(qū)規(guī)劃提出的兩橫三縱的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，強調(diào)優(yōu)先發(fā)展大城市,。中國是世界上人口最多的國家,，北京、上海,、深圳,、廣州這樣的超大城市也就3、4個,。世界上最大的城市是東京,，有3300萬人口，中國最大城市是上海,，僅有2300萬人口,，比東京少1000多萬。不僅超大城市的數(shù)量還有增加的空間,，超大城市本身的規(guī)模,，也還有一定擴大的空間。

    多年來,，蔡繼明一直在呼吁放開對大城市,、特大城市和超大城市包括北京、上海的人口限制,，主張優(yōu)先發(fā)展大城市,、特大城市、超大城市，推進以人為本的城鎮(zhèn)化進程,。“仔細(xì)看一看人口流動的曲線,，大量的農(nóng)民工進城優(yōu)先選擇的是大城市。估計要到2020年之后,，或者更遠(yuǎn)一點說到2050年,，我國實現(xiàn)了現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化率達到80%左右,，才有可能出現(xiàn)所有特大城市,、超大城市人口飽和。這時候人口開始向大城市周邊的小城鎮(zhèn)擴散,，這個過程其實還是很漫長的,。”在蔡繼明看來，我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，恐怕在未來相當(dāng)長時期內(nèi),，至少到2050年，都是促進我國經(jīng)濟發(fā)展,，尤其是保持新常態(tài),，中高速穩(wěn)定增長最重要的發(fā)展戰(zhàn)略。

    開辟準(zhǔn)商品房市場去庫存

    蔡繼明提出化解去庫存的治本之策就是要調(diào)整房地產(chǎn)的供給結(jié)構(gòu),，開辟一個準(zhǔn)商品房市場,。

    目前房地產(chǎn)市場的投機行為拉高了房價，以至于剛需很難得到滿足,。所謂準(zhǔn)商品房就是自住型商品房,，說它是商品房是因為可以購買，說它是準(zhǔn)商品房,，是因為買了以后在一定期限內(nèi)不許賣,。所謂一定的期限，根據(jù)政策可以靈活調(diào)整,。居民購買的第一套房即自住房,，價格通常比較低，面積比較小,，檔次比較差,，可以允許在5年之后轉(zhuǎn)讓或賣出，以便購買改善型住房,。5年之內(nèi),，準(zhǔn)商品房產(chǎn)證不允許交易，這會導(dǎo)致什么結(jié)果呢,？既然自住房價不會太高,，就不可能抬高地價,。這樣一來，就能夠讓城市絕大多數(shù)中等收入,，甚至中低收入居民,，能夠購買第一套房作為自住房。

    城市宅基地要以準(zhǔn)商品房供地為主,，比例占主要的成份,。果真實現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)性改革和調(diào)整，房地產(chǎn)市場就不會出現(xiàn)大量庫存,。房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的影響是不可忽略的,。目前鋼鐵、建材,、陶瓷,、玻璃,、水泥行業(yè)之所以都面臨非常困難的局面,，很重要的原因是房地產(chǎn)投資開工數(shù)量在減少。今后每年要有上千萬的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,，城市里的人口還在增加,，已經(jīng)買了第一套房的居民還要改善，原有房子還要折舊,。蔡繼明認(rèn)為通過準(zhǔn)商品房的改革,，再加上房產(chǎn)稅等配套改革，我國的房地產(chǎn)市場會迎來相當(dāng)好的發(fā)展時機,。

    農(nóng)民工不是“接盤俠”,，城市化要“以人為本”

    蔡繼明還強調(diào)了去庫存和農(nóng)民工進城的關(guān)系不能本末倒置，不能因房地產(chǎn)去庫存才想到吸引農(nóng)民工購房落戶當(dāng)接盤俠,，這違反了“以人為本”城市化的主旨,。大量農(nóng)民工之所以進城不能落戶，很重要的障礙是房價過高,，應(yīng)當(dāng)首先考慮把房價降下來,，考慮面向農(nóng)民工提供更多保障房。

    至于如何能加快農(nóng)民工市民化,，蔡繼明表示首先要測算出城市化的真實水平,，然后逐一分析，到底影響農(nóng)民工市民化主要制度障礙是什么,？

    以日本,、韓國和臺灣地區(qū)為例，30年高速發(fā)展之后,，這些國家和地區(qū)城市化水平都達到了80%,，它們都不存在戶籍問題以及城市二元結(jié)構(gòu)問題，農(nóng)民工進城沒有遇到這樣的障礙。而正是中國教育,、醫(yī)療,、就業(yè)、保障等城鄉(xiāng)二元體制障礙使農(nóng)民工進程不能落戶,，遷徙的人口不能定居,。想一下子取消戶籍制度不可能，要一個個攻克,。住房價格降下來,，大量農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，小產(chǎn)權(quán)房入市,，取消房地產(chǎn)開發(fā)許可,，讓農(nóng)村可以建房，城市居民到農(nóng)村買房,。吸引農(nóng)民工進城買房,，為什么城市居民就不可以到農(nóng)村買房？如果允許農(nóng)村集體建設(shè)用地,，拿出一部分土地入市,，偏遠(yuǎn)農(nóng)村大量集體建設(shè)用地可以通過置換使城市周邊的農(nóng)地轉(zhuǎn)變成城市建設(shè)用地，地價就會降下來,。地價降下來,，城市房就降下來，這樣農(nóng)民工落戶的門檻就降下來了,。

    此外,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是要素市場改革，要求打破壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)之間的障礙,。很多壟斷行業(yè)變成競爭性行業(yè),，農(nóng)民工進去門檻就降低了。勞務(wù)工和派遣工之間的門檻拆除,，小城市與大城市之間的門檻排除,，勞動力的流動就通暢了。大力發(fā)展非公經(jīng)濟,，大幅度延長中小企業(yè)壽命,，中小企業(yè)就能提供更多的就業(yè)崗位。當(dāng)?shù)捅?、失業(yè)救濟,、公共醫(yī)療、義務(wù)教育,、住房保障,、養(yǎng)老,、保險等幾個方面的問題都解決了，城市戶籍制度的含金量也就逐步消失,，從而變成純粹的戶口登記制度了,。

    因此，蔡繼明認(rèn)為,，農(nóng)民工進城落戶是牽一發(fā)動全身,，涉及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性改革的方方面面。不要一說城市化就理解為城市建設(shè),，城市化問題不是城市建設(shè)問題,，它實際上是一個制度和體制的改革問題。應(yīng)該著針對阻礙人口城市化進程制度層面的因素,，通過改革加快城市化進程,。