職級是公務員工資待遇的決定性因素。2006年,，《公務員職務與級別管理規(guī)定》把公務員級別從高至低劃分為1至27級,。《公務員法》明確規(guī)定,，公務員的級別根據(jù)所任職務及其德才表現(xiàn),、工作實績和資歷確定。

　　職務與職級并行是實現(xiàn)掛鉤的前提,。職務與職級名為并行,，實為分離。公務員職務與職級有聯(lián)系也有區(qū)別,。職務與職級同為公務員分類管理的要素,，職務是職位要素，職級是職位要素與品位要素的統(tǒng)一,。職務反映職級,，職級對應一定的職務。二者區(qū)別在于,，職務是職能的微觀載體,，是權力與責任的統(tǒng)一。職級是公務員履職水平的標志,，是職務,、能力、業(yè)績,、資歷的綜合表現(xiàn),。一條職務序列構成公務員職業(yè)發(fā)展的一道階梯，一條職級序列則構成公務員職業(yè)發(fā)展的另一道階梯,。因此,，公務員職務與職級應該是相對獨立、相對分離的,。但現(xiàn)實中,，職務與職級并不獨立，而且聯(lián)系過于緊密,，主要有兩種表現(xiàn)：一是以職定級,，二是以職定薪。職務與職級聯(lián)系過于緊密是目前公務員管理中許多問題的產(chǎn)生根源,。比如,，官本位問題，公務員把所有與職位,、身份,、地位相關的因素都對應于一定的職務,，用職務的高低來衡量公務員的價值，并把職務晉升作為職業(yè)發(fā)展的最高追求,。又如,，公務員職業(yè)發(fā)展“天花板”問題和基層公務員待遇低等問題。

　　因此,，要想使職級對公務員的工資待遇起決定性作用,，必須適度分離職級與職務之間過于緊密的聯(lián)系，實現(xiàn)職務與職級并行,，使職級真正成為公務員的一條獨立的職業(yè)發(fā)展階梯,。那些不能晉升職務的公務員，也可通過職級晉升獲得合理的待遇和尊嚴,。

　　職務與職級上下交叉，向基層傾斜,。上下交叉,，指的是在職務與職級之間建立對應關系；向基層傾斜,，指的是職務層次越低,，交叉幅度就越大。職務與職級之間之所以上下交叉并向基層傾斜,，原因有三：一是我國公務員類別少,。我國公務員分類雖在法律層面早已明確，公務員劃分為綜合管理類,、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類,，但在實踐層面，公務員分類一直處于試點探索階段,，分類管理制度還沒建立起來,。二是我國公務員職務層次較少。公務員職務層次少直接導致職務晉升空間狹小而且條件苛刻,，用擴大職級晉升空間的辦法可彌補這一缺陷,。相對于職務晉升，職級晉升的途徑較多,，如考核晉升,、獎勵晉升等。即使在同一職務層次內(nèi),，也可根據(jù)考核結果或服務年限實現(xiàn)職級晉升,，對有重大貢獻的公務員，還可提前晉級,。此外,，職級晉升還是公務員能力建設的一個重要載體,，職級晉升可實現(xiàn)公務員之間能力、業(yè)績的競爭性,。三是有利于提高基層公務員待遇,。職業(yè)發(fā)展臺階少，待遇自然難以提高,，缺少吸引人才,、激勵人才的手段。這就要求職務層次越低,，職務與職級的交叉對應幅度就應該越大,，只有這樣，才能為基層公務員提供相對公平的待遇,。（趙子建）