建設(shè)中國(guó)特色新型智庫是時(shí)代賦予的使命

　　當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化,，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)、應(yīng)對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)的客觀需要,。

　　一是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的需要,。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在“三期疊加”的復(fù)雜環(huán)境中，爬坡過坎,，任務(wù)艱巨而繁重,。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高速增長(zhǎng)換擋,、結(jié)構(gòu)向中高端升級(jí)、發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利步入“新常態(tài)”,，決策的難度越來越大，要求越來越高,。要準(zhǔn)確研判發(fā)展態(tài)勢(shì),，保證及時(shí)正確決策，有效破解發(fā)展難題,，迫切需要更廣泛,、更高水平的智力支撐。智庫的首要職能就是服務(wù)于決策,。加強(qiáng)智庫建設(shè),，更好地發(fā)揮專家學(xué)者作用，更充分地凝聚民智民意,，將有力支撐科學(xué)民主依法決策,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二是推進(jìn)國(guó)家治理變革的需要,。十八屆三中全會(huì)把完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為改革的總目標(biāo),。圍繞這一目標(biāo)全面深化改革,，將使國(guó)家治理內(nèi)容、主體,、方式發(fā)生深刻變化,。要適應(yīng)利益格局多樣化、信息來源多極化,、價(jià)值判斷多元化趨勢(shì),，國(guó)家治理包括政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理,，都需要構(gòu)建程序合理,、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大社會(huì)參與,，形成現(xiàn)代治理體系,，提高國(guó)家治理能力。智庫是國(guó)家治理體系的重要組成部分和重要環(huán)節(jié),，是國(guó)家治理與公眾參與的重要橋梁和紐帶,。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè),，充分發(fā)揮智庫在治國(guó)理政中的重要作用,。

　　三是服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的需要。當(dāng)前,，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期,，按照“兩個(gè)百年”的戰(zhàn)略部署，“十三五”規(guī)劃承前啟后,，既要完成全面建成小康社會(huì)的任務(wù),，又要為后小康時(shí)代進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng),，既需要強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ),，也需要健全的制度保障；既需要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)等硬實(shí)力,，也需要提高文化等軟實(shí)力,；既需要保持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定和諧，也需要提高國(guó)際影響力,。從中外歷史看,，智庫在提升國(guó)家軟實(shí)力、增強(qiáng)國(guó)家話語權(quán),、提高國(guó)家影響力方面發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)代智庫于20世紀(jì)初誕生于美國(guó)，伴隨著美國(guó)崛起,，成為美國(guó)話語權(quán)的代言人,、影響力的放大器。面對(duì)國(guó)際環(huán)境和大國(guó)力量對(duì)比關(guān)系的深刻變化,，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,，不斷增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際影響力和國(guó)際話語權(quán)，就必須加強(qiáng)智庫建設(shè),，發(fā)揮智庫在對(duì)外交往中的橋梁作用,，通過智庫的研究交流和溝通闡釋，在國(guó)際上樹立中國(guó)好形象,，發(fā)出中國(guó)好聲音,，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品走向世界，推動(dòng)中國(guó)文化價(jià)值影響世界,。
    　智庫又稱思想庫,、智囊團(tuán)等，主要是指以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對(duì)象,、服務(wù)政府決策的非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu),，具有公共性、客觀性,、專業(yè)性和開放型的一般特點(diǎn),?！兑庖姟诽岢觯獜奈覈?guó)國(guó)情和實(shí)際需要出發(fā),，構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫發(fā)展格局,。這就是說，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫,，在方向上既要遵循智庫發(fā)展的一般規(guī)律,，準(zhǔn)確完善智庫功能定位，又要從中國(guó)實(shí)際出發(fā),，體現(xiàn)中國(guó)特色,，始終堅(jiān)持智庫發(fā)展的正確方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義理論統(tǒng)領(lǐng),，緊緊圍繞中心,，服務(wù)大局，把服務(wù)于黨和政府決策作為重中之重,。我們要建設(shè)的智庫又是“新型智庫”,，它不同于過去一般的研究機(jī)構(gòu)，而是要在智庫的特質(zhì)上大膽探索創(chuàng)新,，從思想觀念,、組織形式、運(yùn)行機(jī)制,、管理方式,、制度規(guī)范等方面推動(dòng)智庫改革，提高智庫研究能力和水平,，更好地履行智庫職能,，真正成為黨和政府決策“信得過、用得上,、離不開”的參謀助手,。

　　從功能定位上看，《意見》對(duì)建設(shè)中國(guó)特色新型智庫也作出了部署,，提出了標(biāo)準(zhǔn)和要求,。智庫要在為政府提供咨政輔政服務(wù)、為社會(huì)提供理論觀點(diǎn)和解決公共事務(wù)方案,、為國(guó)家提供公共外交宣傳等方面發(fā)揮作用,。也就是說，中國(guó)特色新型智庫是資政輔政的智囊機(jī)構(gòu),，針對(duì)黨和政府決策急需的重大課題開展研究,。中國(guó)特色新型智庫是創(chuàng)新理論和引導(dǎo)輿論的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上向決策者反映社會(huì)意見,，在作出重大決策后對(duì)公眾進(jìn)行準(zhǔn)確規(guī)范的詮釋,，增強(qiáng)公共政策的社會(huì)效果,。智庫還應(yīng)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需要開展民間外交、公共外交,，充當(dāng)“宣傳和交流大使”,，讓國(guó)際社會(huì)更好地了解中國(guó)。中國(guó)特色新型智庫也是高層次人才的儲(chǔ)備機(jī)構(gòu),，提供思想產(chǎn)品需要匯聚不同領(lǐng)域的高水平專業(yè)人才，開展高強(qiáng)度,、智力密集的研究工作也能培養(yǎng)和造就高層次人才,。暢通人才流動(dòng)，吸引和儲(chǔ)備人才,，是智庫發(fā)展需要,，也是國(guó)家人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容和途徑。

　　智庫建設(shè)并不遵循單一模式,，而是有不同類別,。既有國(guó)家財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)來源的官方智庫或官助民辦的準(zhǔn)官方智庫研究機(jī)構(gòu)，也有高校創(chuàng)建的研究性機(jī)構(gòu)或研究團(tuán)隊(duì)為主體的高校智庫,，還有社會(huì)公共基金興辦的非營(yíng)利性民間智庫,。在特定的情況下，企業(yè)投資成立的營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)或咨詢公司,，也可以在公共政策領(lǐng)域發(fā)揮作用,。《意見》提出,，要按照定位明晰,、特色鮮明、規(guī)模適度,、布局合理要求,，形成中國(guó)特色新型智庫體系。這就需要從我國(guó)智庫建設(shè)現(xiàn)狀和實(shí)際出發(fā),，遵循基本標(biāo)準(zhǔn),，突出優(yōu)勢(shì)特色，分類指導(dǎo),，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門,、社科院、黨校行政學(xué)院,、高校,、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè),、社會(huì)智庫協(xié)調(diào)發(fā)展,，并重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端智庫,。
    《意見》提出，我國(guó)的智庫發(fā)展時(shí)間短,，重視程度不夠,，缺乏制度安排和整體規(guī)劃，智庫數(shù)量不少但水平不高,，跟不上形勢(shì)變化,，不適應(yīng)決策需要。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫,，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，積極推進(jìn)不同類型、不同性質(zhì)智庫分類改革,，科學(xué)界定各類智庫的功能定位,。例如，社科院和黨校行政學(xué)院要重點(diǎn)圍繞提高國(guó)家治理能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題,，開展國(guó)情調(diào)研和決策咨詢研究,；高校智庫要著力建設(shè)一批社會(huì)科學(xué)專題數(shù)據(jù)庫和實(shí)驗(yàn)室、軟科學(xué)研究基地,；科研院所要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，研究國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展趨勢(shì)，提出咨詢建議,；社會(huì)智庫也要把社會(huì)責(zé)任放在首位,，積極探索參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑。不同類型的智庫要結(jié)合自己的特點(diǎn),，有所為有所不為,，聚焦專業(yè)，形成優(yōu)勢(shì),。要集中力量“把一壺水燒開”,，創(chuàng)出自己的品牌，打出自己的特色,，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域形成核心競(jìng)爭(zhēng)力,。

　　《意見》還就深化智庫管理體制改革提出了一系列新思路、新舉措,，可謂亮點(diǎn)紛呈,。要深化研究體制改革，建立長(zhǎng)期跟蹤,、持續(xù)滾動(dòng)資助的長(zhǎng)效機(jī)制,。完善不同類型智庫的組織方式和管理模式，建立智庫競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和合作機(jī)制,。深化智庫成果評(píng)價(jià)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制,，拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道。深化國(guó)際交流合作機(jī)制改革,，建立與國(guó)際知名智庫交流合作機(jī)制,。《意見》同時(shí)強(qiáng)調(diào),，要健全制度保障體系,，從信息公開、決策意見征詢,、政策評(píng)估,、政府購(gòu)買服務(wù)等方面，推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制改革,，為智庫發(fā)展和發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,。要高度重視,，加強(qiáng)引導(dǎo),，從人才隊(duì)伍建設(shè)、資金投入保障等方面創(chuàng)造更好的條件,，推動(dòng)智庫健康有序發(fā)展,。

　　《意見》提出，支持國(guó)家行政學(xué)院把建設(shè)中國(guó)特色新型智庫納入事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,，先行開展高端智庫建設(shè)試點(diǎn),，推動(dòng)教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究與決策咨詢相互促進(jìn),、協(xié)同發(fā)展,，在決策咨詢方面發(fā)揮更大作用。這為國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢工作提出了新的任務(wù)要求,，為學(xué)院智庫建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇,，也是國(guó)家行政學(xué)院的一項(xiàng)重要任務(wù)。借這股東風(fēng),，把學(xué)院建設(shè)成為有重要影響的高端智庫,，既是貫徹落實(shí)《意見》的重要任務(wù)，也是學(xué)院事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求,。今后一個(gè)時(shí)期,，學(xué)院要在梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極探索智庫發(fā)展之路,。

　　一是堅(jiān)持正確方向,，增強(qiáng)智庫服務(wù)功能。緊緊圍繞黨和政府中心任務(wù)和工作大局，及時(shí)提出客觀專業(yè),、切實(shí)管用的政策建議,。積極主動(dòng)對(duì)重大戰(zhàn)略、公共政策和社會(huì)熱點(diǎn)問題發(fā)聲,，正確闡釋黨的理論,，解讀公共政策，研判社會(huì)熱點(diǎn),，引導(dǎo)社會(huì)輿情,。

　　二是彰顯優(yōu)勢(shì)特色，提高智庫能力水平,。突出教學(xué),、科研、咨詢“三位一體”辦學(xué)特色,，突出“行政”學(xué)科特色,，突出開放辦學(xué)特色，努力提高咨詢服務(wù)質(zhì)量,。

　　三是推進(jìn)改革創(chuàng)新,，完善智庫管理體制。著力打造智庫拳頭產(chǎn)品,，加強(qiáng)綜合性,、開放式和網(wǎng)絡(luò)型智庫平臺(tái)建設(shè)，深化組織協(xié)調(diào),、咨詢研究,、經(jīng)費(fèi)使用、成果轉(zhuǎn)化等體制機(jī)制改革,，健全學(xué)院智庫發(fā)展的制度保障體系,。

　　四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高智庫核心競(jìng)爭(zhēng)力,。要充分發(fā)揮廣大教研人員在智庫建設(shè)中的主體作用,，注重發(fā)揮學(xué)員層次高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì),，廣泛吸收和組織學(xué)院兼職教師和院外專家學(xué)者共同參與咨詢研究,，形成一支專兼結(jié)合、內(nèi)外互補(bǔ),、結(jié)構(gòu)合理,、有特色高水平的智庫專家隊(duì)伍。深化人事管理制度改革,，形成以品德,、能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。