日前,，全國將首次針對土地出讓金展開大范圍審計(jì)的消息引發(fā)關(guān)注。在過去的13年間，土地出讓年收入增長超30倍,，總額累計(jì)近20萬億元。部分地區(qū)土地出讓金占據(jù)地方財(cái)政“半壁江山”,。去年,，有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。
記者采訪發(fā)現(xiàn),，分散在國土,、土地儲備、財(cái)政等部門的土地出讓金收支管理,，除接受一些審計(jì)外,，大多“封閉運(yùn)行”，導(dǎo)致違規(guī)不斷,、腐敗滋生,。
巨額出讓金缺乏監(jiān)管
正在各地鋪開的土地出讓金審計(jì)，被寄予“摸清家底”的眾望,。國土資源部數(shù)據(jù)顯示,，全國土地出讓價(jià)款從2001年的1296億元，到去年首次超過4萬億元,，13年間增長超30倍,，總額累計(jì)達(dá)19.4萬多億元。
長期以來,，各地土地出讓金因收支明細(xì)處于公眾監(jiān)管視野之外,、去向不明而飽受詬病。曾有北京市民向?qū)徲?jì)部門申請公開北京市土地出讓金違規(guī)使用情況,，卻被以“公開可能對社會穩(wěn)定帶來不利影響”為由遭拒,。
湖北省人大代表王培樹說，每次開地方“兩會”,，針對全省上千億元的土地出讓金管理情況,，政府都沒有專題報(bào)告,，也沒公開說明，最多只在財(cái)政預(yù)算中有個(gè)籠統(tǒng)總數(shù),，沒法詳細(xì)了解,。
事實(shí)上，判斷土地出讓金是否合理使用,，并非無規(guī)可依,。國務(wù)院辦公廳2006年出臺相關(guān)規(guī)定，明確土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償,、土地開發(fā),、支農(nóng)、城市建設(shè)等方面,。
記者梳理自2009年至2013年財(cái)政部公布數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),，最近5年間，國有土地出讓金支出總額達(dá)13.49萬億元,，其中征地和拆遷補(bǔ)償,、土地開發(fā)、城市建設(shè)三項(xiàng)占比超過八成,。
財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)只能看出全國土地出讓金開支大體走向,，在基層實(shí)際情況中，違規(guī)使用并不少見,。審計(jì)署曾在2008年和2010年先后公布對部分地區(qū)土地出讓金的審計(jì)調(diào)查結(jié)果,。2008年公告顯示，11個(gè)城市違規(guī)使用出讓金83.7億元,；2010年公告顯示,，抽查的13個(gè)市有7個(gè)市支出2.1億元，用于彌補(bǔ)國土,、城建等部門工作經(jīng)費(fèi)不足,；有4個(gè)市違規(guī)支出2.38億元。
“土地賬”成“糊涂賬”
近年來,，房地產(chǎn)行業(yè)“高歌猛進(jìn)”,，推動(dòng)土地出讓金“水漲船高”。巨額的土地出讓金,，除偶爾接受審計(jì)調(diào)查外,，通常情況下處于地方“自己管自己”狀態(tài)，這令“土地賬”難免成為一本“糊涂賬”,，由此滋生四大亂象：
——做高成本,。一些地方為減少收益部分固定支出，拼命做高土地出讓中的征地拆遷、土地開發(fā)成本,，極端情況甚至能將土地出讓做成“負(fù)收益”,。
——體外循環(huán)。審計(jì)署2010年的審計(jì)公告顯示,，11個(gè)市的674.8億元土地出讓收入,，未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占征收總額的20.1%,。
——侵占挪用,。有的地方土地出讓金賬戶長期脫離監(jiān)管，直接成為少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)的“私房錢”,，隨意侵占挪用,。
——減免尋租。貴州省一位基層干部表示,，減免土地出讓金一方面是為吸引客商投資,，另一方面怎么繳、減免多少都是主要領(lǐng)導(dǎo)一句話,，里面存在巨大的尋租空間,。文圖均據(jù)新華社
專家建議
破除土地財(cái)政“依賴癥”
一些專家認(rèn)為，土地出讓金不能成為監(jiān)督外資金,。各地應(yīng)將土地出讓金收支管理情況作為重大事項(xiàng)定期向人大報(bào)告，增加公眾信息公開透明度,，接受公眾信息公開申請,，減少土地出讓金的收支隨意性，壓縮權(quán)力尋租空間,。
由于土地是稀缺資源,，土地出讓金不可能長期保持高速增長。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示,，應(yīng)在加快財(cái)稅體制改革,，完善與地方事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配基礎(chǔ)上，逐步提高國有土地收益基金的提取比例,，使土地出讓收益逐漸從財(cái)政補(bǔ)充到公益基金的角色轉(zhuǎn)變,，降低對土地財(cái)政的過度依賴。
(原標(biāo)題：近20萬億元土地出讓金去哪兒了)
