4年前，廣州市兩會上的“萬里審批圖”曾引發(fā)社會高度關注。2015年1月,，李克強總理在廣東自貿區(qū)考察時給“萬里審批圖”打叉，并要求廣東為改革探路。廣州開發(fā)區(qū)以此為契機，推行相對集中行政許可權試點,，加強事中事后監(jiān)管,，積極破解這環(huán)環(huán)相扣的“萬里審批圖”,。如今，投資建設項目從立項到驗收完成主流程審批事項最快只需30個工作日,。

總理給“萬里審批圖”打叉

4年前,，廣州市政協(xié)常委曹志偉公布了一張長達4.4米的行政審批“萬里長征圖”，揭示企業(yè)投資建設一個項目何其艱難：經過20個委,、辦,、局，53個處,、室,、中心、站,，100個審批環(huán)節(jié),，蓋108個章，繳納36項行政收費,，最快也需799個審批工作日,。

圖片說明：“這些多余的審批項目都該‘打叉’！把它送進歷史,。”2015年1月5日,，李克強在廣東自貿區(qū)南沙片區(qū)，指著一張長4米,、耗時近800天的投資項目審批流程圖說,。得知改革后審批時間縮短為原來的1/5，總理說,，“萬里審批圖”制約市場活力,，容易滋生腐敗。廣東要繼續(xù)先行先試,，為“三規(guī)合一”等改革探路,。

在就任國務院總理后首次全國兩會記者會上，李克強總理就說必須從改革行政審批制度入手來轉變政府職能,。全國各地圍繞如何提速審批,、便利企業(yè)積極展開探索與實踐。但是,，相比企業(yè)注冊一天就能搞定這樣顯著的改革成效,，企業(yè)投資建設項目的報批周期仍然較長,。2015年1月，李克強總理在廣東自貿區(qū)南沙片區(qū)考察時給“萬里審批圖”打叉,，并要求廣東為改革探路,。3月，中央編辦,、法制辦發(fā)出通知,，選取天津市所有區(qū)縣、河北,、山西,、江蘇等8省市開展相對集中行政許可權試點，其余省份各選擇2-3個市,、縣（市,、區(qū)）或所屬國家級開發(fā)區(qū)開展改革試點。隨后,，廣州開發(fā)區(qū)被確定為廣東省相對集中行政許可權試點改革區(qū)之一,，并于2016年5月實施改革。

闖關難點：環(huán)環(huán)相扣的“萬里審批圖”

企業(yè)報建項目周期為何需要這么久,？改革為何這么難,？首先，報批流程涉及的部門多,、審批的環(huán)節(jié)多,。一個項目從引入到投產，要經過土地供應,、項目立項,、規(guī)劃許可、施工許可及建設驗收5個階段,。每個階段的審批少則三四個,，多則十幾個，涉及部門包括發(fā)改,、人防,、環(huán)保、規(guī)劃,、國土,、建設、消防,、水務等,，住宅項目還涉及教育，商業(yè)項目還涉及衛(wèi)生防疫,。其次,，審批環(huán)節(jié)相互交叉,、互為影響。如,，施工許可證以建設工程規(guī)劃許可證和環(huán)評為前提,，某一環(huán)節(jié)停滯就會導致整個流程延長。行政審批和技術審查相互交織加大了審批難度,，如圖紙審查等想一次性通過,，基本不可能。建設領域的審查涉及公共利益,，公示的環(huán)節(jié)很多,，也難以壓縮,。第三,，不同部門之間互不共享審批結果。每個部門都有一套自己的流程,，每個流程都必須走一遍,。“萬里審批圖”作者曹志偉曾稱，同樣的材料,，前一個部門審30天通過,，后一個部門還要再審30天。廣州開發(fā)區(qū)行政審批局局長鄭勇表示,，有的部門在審查時需要其他部門給出意見或進行協(xié)調,，“文來文往就要一周”。

圖片說明：上百個不同顏色的小方塊堆積在圖上,，標明了一個投資建設項目從立項到驗收的漫長征程,。

破解之道：一個部門管審批

廣州開發(fā)區(qū)為了破解以上難點，一方面,，將分散在各審批部門的涉及企業(yè)投資,、經營領域的行政許可權力，逐步交由行政審批局統(tǒng)一行使,，現(xiàn)已納入立項,、規(guī)劃、建設,、環(huán)保,、市政、綠化,、人防,、招投標8個領域38個審批事項，覆蓋了從立項到驗收的企業(yè)籌建審批全流程,。另一方面,，分離行政審批與技術審查,。把建設工程規(guī)劃許可等技術審查的部分，以購買服務的方式外包出去,，通過招投標委托專業(yè)設計院來為政府服務,，而且要求對企業(yè)先期進行輔導，在方案報上去后限時審查,，并給出書面結論,。行政審批局以此為基礎審批，最多2個工作日就可完成,，這樣企業(yè)“吃回票”少了,，也限制了經辦官員的自由裁量權。

此外,，廣州開發(fā)區(qū)跳出就單個事項辦理時限不斷壓縮的“碎片化”思路,，積極探索并聯(lián)、合并,、后置,、信任審批等方式，“系統(tǒng)式”優(yōu)化審批流程,。比如,，在事項比較復雜、環(huán)節(jié)比較多的規(guī)劃報建階段,，對小于一定面積的加建,、改擴建工程無需辦理修建性詳細規(guī)劃審查，對于部分項目允許修規(guī)審查與建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)合并辦理,。

強化事中事后監(jiān)管

經過這幾年的改革,，中央已經把許多審批事項下放給省，省給市,，市給區(qū),，層層下放后，最終都集中到了區(qū)一級,。與此同時,，原來的“以審批代替監(jiān)管”正逐步向弱審批、強監(jiān)管轉變,。事實上,，廣州開發(fā)區(qū)進行的試點工作有兩個：第一個是創(chuàng)新行政管理方式、加強事中事后監(jiān)管,，第二個才是相對集中行政許可權試點,，二者相互銜接。

在制度保證方面,，廣州開發(fā)區(qū)為了促進相對集中后審批與監(jiān)管無縫銜接,，制定出臺了《區(qū)相對集中行政許可權和事中事后監(jiān)督管理實施辦法》和《監(jiān)管清單改革工作指引》,，從審管對接、日常檢查,、行政處罰等監(jiān)管各環(huán)節(jié)做出要求,，推動各部門按照統(tǒng)一規(guī)范建設標準化監(jiān)管清單。

在信息系統(tǒng)保障方面,，廣州開發(fā)區(qū)建立了審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺,，多個職能部門間的數(shù)據(jù)信息可以互通共享、分析應用,。比如,，行政審批局與原審批部門之間的數(shù)據(jù)實時推送，將原來分散在商事信息平臺,、審批管理系統(tǒng)等19個不同系統(tǒng)內的,，關于注冊登記、審批,、監(jiān)管等信息實時共享,，避免多頭采集、分散管理,。

初步成效：“每一個節(jié)點都比預想的快”

與4年前相比，企業(yè)投資建設項目需要的主要證件,、必經的主要流程并未改變,。但依托相對集中行政許可試點，已能夠在法定范圍內將審批時間大幅壓縮,。如今,，從立項到驗收完成主流程審批事項，最快只需30個工作日,。廣州云升天紀科技有限公司總經理覃銘對現(xiàn)在的速度很滿意,，“原來僅僅辦一個施工許可證就要5個月，去年受益于改革,，我們從組建團隊到正式施工加起來才半年,。”公司今年7月就可投產，原本預計至少要一年半到兩年,。廣東凱普生物科技有限公司總裁助理管于偉稱,，“公司在全國有20個項目，全部都在開發(fā)區(qū),，而廣州的每個節(jié)點辦理都比預想的快,，整體也是最快的。”由于改革提速,，公司至少提前了半年投產,，多創(chuàng)造了超過2億元的產值,。

投資環(huán)境的改善也助力了廣州開發(fā)區(qū)的招商引資。2016年,，全區(qū)新引進內資項目6661個,，注冊資本307.5億元；全區(qū)新增注冊外資項目90個,，比2015年同期增長18個,，合同利用外資42.15億美元，實際使用外資21.46億美元,，在國家級開發(fā)區(qū)中名列第二,。

未來方向：壓縮流程接近極致改進審批還可發(fā)力

現(xiàn)在的30個工作日是否還有壓縮的空間？鄭勇表示,，基本已達極致,，除非取消審批或者改成備案。改革分四個層級,，一是取消審批,，這個很難，許多是法定的東西取消不了,，即使取消了相應的監(jiān)管措施要跟得上,；二是審批改備案；三是探索諸如先照后證,、信任審批,、容錯審批、缺項審批等等,；四是優(yōu)化流程?，F(xiàn)在大部分做的是這項工作，但要做的事項總在那里,，再優(yōu)化也要半天,、一天。

取消審批難不僅因為是“法定”,。廣州市法制辦曾考慮過“建筑節(jié)能審查”到底有沒有必要作為獨立審批項目存在,，提出將這項審查并入到“施工圖審查”里。但有關部門堅決不同意,，因為“它背后有一個機構,，如果真的取消了，那么這個機構或許連存在的價值都沒有了”,。

不過,，優(yōu)化流程方面，還可以從企業(yè)角度做些改善，同樣能提高審批速度,。廣州歸谷科技園有限公司經理徐淑貞稱,，項目報建是系統(tǒng)工程，審批一環(huán)扣一環(huán),，企業(yè)要熟悉業(yè)務,，及時與部門溝通，提前準備材料,，就能縮短時間,。