各地申請(qǐng)撤縣設(shè)市數(shù)量

　　年關(guān)一過(guò),，扶余市的書(shū)記和市長(zhǎng)就帶隊(duì)出去跑招商，“一拿出名片,，市的頭銜可比以前扶余縣的名片受重視多了”,，扶余官員認(rèn)為,，這是變市之后最大的甜頭。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),，像扶余一樣希望得到招商,，在民政部排隊(duì)申請(qǐng)變市的縣已超200個(gè)。

　　縣希望變身成市的高溫不退,，兩年前期待的解禁成為“謹(jǐn)慎的解凍”,，兩年中除吉林扶余、云南彌勒,，就只有青海玉樹(shù),、云南香格里拉、四川康定三縣如愿換牌,，且三市都是州府所在地,。

　　新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)歷時(shí)多年尚未出爐，專(zhuān)家頻頻呼吁加速重啟撤縣設(shè)市,，認(rèn)為“緊迫程度不亞于放開(kāi)二胎”,。南都記者獨(dú)家獲知，“難產(chǎn)”13年的設(shè)市新標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)今年內(nèi)發(fā)布,。但如何避開(kāi)18年前的失控誤區(qū),，將決定解凍后的撤縣設(shè)市能否走遠(yuǎn)。

　　申請(qǐng)現(xiàn)狀

　　200余縣盼審批加速

　　2013年除吉林扶余,、云南彌勒,，就只有青海玉樹(shù)撤縣設(shè)市，2014年,，云南香格里拉撤縣設(shè)市,，今年僅康定變市成功。這被學(xué)者解讀為“謹(jǐn)慎的解凍”,。

　　何方洪和同事忙碌了兩年多,，將《關(guān)于奇臺(tái)縣撤縣設(shè)市的請(qǐng)示》從新疆昌吉州上報(bào)到新疆自治區(qū)政府，自治區(qū)政府開(kāi)完會(huì)后將遞交民政部,。何方洪清楚,，一旦遞進(jìn)民政部，就只能“等著了”,。

　　原在昌吉州奇臺(tái)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局工作的何方洪參與了撤縣設(shè)市籌備工作,。與許多縣一樣，奇臺(tái)縣在2011年動(dòng)手籌備設(shè)市,，因當(dāng)年十八大報(bào)告提出“對(duì)具備行政區(qū)劃條件的縣可有序改市”,。

　　根據(jù)各地政府官網(wǎng)和政府工作報(bào)告，何方洪統(tǒng)計(jì)到2014年4月，已遞交申請(qǐng)?jiān)诿裾颗抨?duì)的縣超200個(gè),，全國(guó)有計(jì)劃撤縣設(shè)市的縣多達(dá)四五百個(gè),。

　　1997年國(guó)家暫停撤縣設(shè)市。這之后希望擁有新身份的縣,，仍源源不斷遞交申請(qǐng),。

　　沒(méi)有更新的標(biāo)準(zhǔn)參照，何方洪他們就對(duì)照1993年的撤縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和2005年未公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn),，奇臺(tái)縣有幾個(gè)小標(biāo)準(zhǔn)不符合,，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一項(xiàng)中鎮(zhèn)需占50%，奇臺(tái)縣就一邊準(zhǔn)備撤縣申請(qǐng),，一邊準(zhǔn)備兩個(gè)鄉(xiāng)的撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)申報(bào)材料,。

　　去年何方洪離開(kāi)奇臺(tái)到湖南懷化規(guī)劃局工作，他在自辦的中國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃網(wǎng)上不斷更新著撤縣設(shè)市的數(shù)據(jù)和信息,。

　　安徽涇縣是在去年2月才決定加入撤縣設(shè)市申請(qǐng)隊(duì)列的,。

　　對(duì)比周邊省份至少20個(gè)縣級(jí)市，僅有6個(gè)縣級(jí)市的安徽覺(jué)得差距明顯,，結(jié)構(gòu)極不合理,。于是排出20個(gè)縣“撤縣設(shè)市”名單，涇縣就在其中,。

　　但此時(shí)已晚了一拍,，涇縣的撤縣設(shè)市籌備人員了解到的情況是，全國(guó)已有165個(gè)縣“撤縣設(shè)市”申報(bào)材料報(bào)民政部待審批,，隊(duì)列中,，安徽僅有一個(gè)潛山縣。還有6個(gè)縣在安徽省政府排隊(duì)等候?qū)徟?，也排在涇縣前頭,。

　　撤縣設(shè)市申請(qǐng)熱度不退，但被開(kāi)閘放行的卻極為罕見(jiàn),。南都記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),，2013年除吉林扶余、云南彌勒,，就只有青海玉樹(shù)撤縣設(shè)市,，2014年，云南香格里拉撤縣設(shè)市,，今年只有康定變市成功,。這被學(xué)者解讀為“謹(jǐn)慎的解凍”。

　　中科院院士陸大道分析說(shuō),，撤縣設(shè)市通過(guò)率不高,，原因可能在于有些申請(qǐng)縣實(shí)際的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和特征,，還是以農(nóng)村地區(qū)為主，縣城的經(jīng)濟(jì)力量和城市的第二,、三產(chǎn)業(yè)不是很強(qiáng),，如果按照城市建制和城市系統(tǒng)來(lái)管理，廣大農(nóng)村地區(qū)還不一定適應(yīng),。

　　陸大道覺(jué)得，能否撤縣設(shè)市,，主要是看這個(gè)縣和縣城的中心政府所在地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，及全縣范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是否達(dá)到城市系統(tǒng)來(lái)管理的具體要求,。

　　一位在申報(bào)中與地方政府多有接觸的中科院學(xué)者認(rèn)為,，現(xiàn)在還沒(méi)放開(kāi)撤縣設(shè)市，有些通過(guò)的縣只是考慮了民族等特殊情況,，比如新疆的兵團(tuán)所在地和州府所在地,。

　　國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬在研究了行政區(qū)劃改革的課題后提出，“必須立即重啟撤縣改市,，這個(gè)改革重啟的重要性和緊迫程度一點(diǎn)兒都不亞于放開(kāi)二胎”,。

　　歷史賬單10年里僅有15%的縣改市

　　從行政級(jí)別上說(shuō)，縣與縣級(jí)市是同級(jí),，但二者功能上各有側(cè)重,。縣的工作重心是“三農(nóng)”,，而市的主要功能是發(fā)展工業(yè),、建設(shè)城市等。并且相對(duì)于縣,，縣級(jí)市可獲得更多政策好處,。

　　我國(guó)撤縣設(shè)市始于1983年。1983至1986年,，我國(guó)約有100個(gè)縣成為縣級(jí)市,。國(guó)家于1986年提高門(mén)檻和標(biāo)準(zhǔn)，仍有大規(guī)?？h申請(qǐng)成為縣級(jí)市,，國(guó)家亦于1993年再次提高撤縣設(shè)市的要求。

　　在1994年10月,，中央發(fā)函要求各級(jí)停止“撤縣設(shè)市”,，1997年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)最后一個(gè)撤縣設(shè)市的行政區(qū)湖北漢川后,，正式凍結(jié)縣改市,。整場(chǎng)改革歷時(shí)10年多，超過(guò)400個(gè)縣或者說(shuō)接近15%的縣成為縣級(jí)市。

　　“鑒于撤縣設(shè)市的諸多好處,，當(dāng)時(shí)大家一哄而上,。盡管當(dāng)時(shí)各省都做了設(shè)市預(yù)測(cè)與規(guī)劃，但并沒(méi)嚴(yán)格執(zhí)行,，若干當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度尚不高的縣也急于設(shè)市,，突破了規(guī)劃所設(shè)定的有序發(fā)展，造成了有些市不太名副其實(shí)的情況”,，中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員,、博士生導(dǎo)師蔡建明總結(jié)說(shuō)。

　　時(shí)至今日,，為何撤縣設(shè)市仍然高潮不減,？南都記者采訪的多位研究學(xué)者表達(dá)了相似觀點(diǎn)。

　　從行政級(jí)別上說(shuō),，縣與縣級(jí)市是同級(jí),，但二者功能上各有側(cè)重?？h的工作重心是“三農(nóng)”,，而市的主要功能是發(fā)展工業(yè)、建設(shè)城市等,。并且相對(duì)于縣,，縣級(jí)市可獲得更多政策好處。例如獲得更多非農(nóng)用地指標(biāo),，這是招商引資的重要一環(huán),。另外，設(shè)市后,，在城建費(fèi)用,、財(cái)稅分成等方面也會(huì)得到更多優(yōu)惠。

　　此外,，地方政府官員也有為行政級(jí)別的“升格”而推動(dòng)撤縣設(shè)市,，設(shè)市后可獲得更多行政權(quán)力，擴(kuò)大行政架構(gòu),，縣級(jí)市的領(lǐng)導(dǎo)更有可能成為上級(jí)黨委的常委,，作為工業(yè)區(qū)或城區(qū)，在工資補(bǔ)貼等方面也會(huì)高些,。

　　獲得了更多的政策支持,，撤縣設(shè)市提升了地方績(jī)效嗎？為精準(zhǔn)地回答這個(gè)問(wèn)題,，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院黃亮雄博士與中大嶺南學(xué)院舒元教授,、韓永輝博士進(jìn)行過(guò)一場(chǎng)“數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)”,，2013年他們發(fā)布了研究結(jié)果。

　　黃亮雄說(shuō),，他們選取廣東省73個(gè)縣,，涵蓋1985到1999年撤縣設(shè)市整個(gè)改革區(qū)間的完整經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，樣本中32個(gè)縣改為縣級(jí)市,，16個(gè)縣級(jí)市位于珠三角,。

　　黃亮雄博士分析了多種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，“相比于沒(méi)有發(fā)生撤縣建市的縣域,，發(fā)生撤縣建市的縣域獲得了更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，花費(fèi)更多的財(cái)政支出，但財(cái)政收入沒(méi)有明顯提高”,。

　　黃亮雄博士認(rèn)為，這可能源于在地區(qū)行政改革的同時(shí),，地方政府盲目進(jìn)行G D P競(jìng)爭(zhēng),，且地方官員的任期短暫，導(dǎo)致他們更關(guān)注短期內(nèi)快速提高G D P增長(zhǎng)的財(cái)政支出,，而對(duì)財(cái)政收入重視不足,。

　　“當(dāng)支出過(guò)大時(shí)，地方政府有手段借助于預(yù)算外收入,，如通過(guò)借債,、買(mǎi)賣(mài)土地，甚至賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)來(lái)相抵”,，黃亮雄博士認(rèn)為,，這導(dǎo)致耕地加速減少、國(guó)有資產(chǎn)流失,、政府債務(wù)高筑等問(wèn)題,，往往是不可持續(xù)發(fā)展的。今后的撤縣設(shè)市應(yīng)注重可持續(xù)性,。

　　另一條路

　　縣改市凍結(jié),，縣改區(qū)流行

　　撤縣設(shè)區(qū)無(wú)法滿(mǎn)足新的發(fā)展要求。馮俏彬教授說(shuō),，一些大縣,、強(qiáng)縣，就產(chǎn)業(yè)和人口而言,，早已是事實(shí)上的城市了,，需要在行政身份上明確它是城市。

　　“自1997年后,，我國(guó)的城市發(fā)展應(yīng)該說(shuō)更快了,，但卻沒(méi)有辦法去設(shè)市,，這樣很多區(qū)域發(fā)展就面臨了新的問(wèn)題”，蔡建明說(shuō),，這導(dǎo)致好多縣只能通過(guò)撤縣改區(qū)來(lái)尋求出口,。

　　隨著“縣改市”的凍結(jié)，縣改區(qū)模式開(kāi)始流行,，市轄區(qū)數(shù)量持續(xù)增加,。截至2013年底，共增加了154個(gè)市轄區(qū),，年均增加近10個(gè),。

　　南都記者據(jù)民政部官網(wǎng)信息統(tǒng)計(jì)，2014年共有23個(gè)縣撤縣設(shè)區(qū),。

　　“有些做得比較好,、比較貼合實(shí)際，比如杭州,，把周邊的一些縣擴(kuò)入?yún)^(qū),，帶動(dòng)了更大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，蔡建明分析說(shuō),，有些可能在擴(kuò)張中相對(duì)需要商榷,。

　　撤縣設(shè)區(qū)的城市新成員，也面臨一些尷尬,，比如一些新規(guī)或政策要將這些新成員除外,。

　　去年獲批進(jìn)入杭州市的富陽(yáng)區(qū)最近面臨了一次“括弧”尷尬，杭州年初發(fā)布的“人才新政27條”中,，人才居住落戶(hù)條款里出現(xiàn)了“(不含富陽(yáng)區(qū))”字樣,。不過(guò)，也有一些縣“寧市不區(qū)”,。

　　最大的利益沖突是在財(cái)政,、規(guī)劃、項(xiàng)目審批等權(quán)限上：原本長(zhǎng)興縣80%財(cái)政收入留給自己,，變區(qū)后就要交一半給湖州,；規(guī)劃沒(méi)了自主權(quán)，招來(lái)的項(xiàng)目也可能被“調(diào)劑”走,，公務(wù)員工資也可能下降……

　　撤縣設(shè)區(qū)無(wú)法滿(mǎn)足新的發(fā)展要求,。馮俏彬介紹說(shuō)，從全國(guó)范圍看,，一些大縣,、強(qiáng)縣，就產(chǎn)業(yè)和人口而言,，早已是事實(shí)上的城市了,，需要在行政身份上明確它是城市,，“撤縣設(shè)市不只是變換一個(gè)名稱(chēng)，而是涉及復(fù)雜的行政管理,、權(quán)力配置,、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，還有一些很現(xiàn)實(shí)的組織管理和公共服務(wù)的機(jī)構(gòu),、人員,，權(quán)限等”。

　　馮俏彬介紹說(shuō),，還有一種情況是在中西部地區(qū),，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求，需要分布一些城市節(jié)點(diǎn),，那么就要從行政建制上創(chuàng)造條件主動(dòng)而為,。

　　標(biāo)準(zhǔn)修訂

　　“難產(chǎn)”設(shè)市新標(biāo)準(zhǔn)年內(nèi)公布

　　“新的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)征求過(guò)好幾輪意見(jiàn)了，設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)有所提高,，但現(xiàn)在有些問(wèn)題還在討論和制定中”,，一位參加過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定討論會(huì)的學(xué)者介紹說(shuō)。

　　目前我國(guó)公開(kāi)的撤縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),，是1993年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的民政部《關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告》的通知，報(bào)告中,，以每平方公里人口密度劃分三大類(lèi),，下分人口、經(jīng)濟(jì),、基礎(chǔ)建設(shè)9個(gè)小類(lèi)要求,，當(dāng)年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平不到30%,。

　　被湖南新化縣等申請(qǐng)?jiān)O(shè)市的縣奉為衡量尺度的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn),，是一套被民政部和學(xué)者多次批評(píng)“嚴(yán)重過(guò)時(shí)”的指標(biāo)。

　　十年后,，我國(guó)城鎮(zhèn)化呈快速發(fā)展趨勢(shì),，2002年城鎮(zhèn)化水平近38%，新華社當(dāng)年年底從民政部了解到,，國(guó)家正抓緊修訂設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化設(shè)市模式。

　　民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)年在受訪時(shí)說(shuō),，1993年的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),，已不能適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。“例如標(biāo)準(zhǔn)偏低,，指標(biāo)體系不盡合理,，設(shè)市模式不夠完善等”,。

　　2011年十八大報(bào)告中再提“完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)”，但新一輪的申請(qǐng)?jiān)O(shè)市熱潮中,，1993年標(biāo)準(zhǔn)仍是一些縣的申報(bào)刻度尺,。

　　南都記者了解到，像新疆奇臺(tái)縣等部分縣的申報(bào),，目前基本參照的是2005年的未發(fā)行方案,。

　　這份《國(guó)務(wù)院2005年撤縣建市(縣級(jí)市)建議標(biāo)準(zhǔn)》中，提高了1993年標(biāo)準(zhǔn),，比如在相差不多的人口密度基礎(chǔ)上,，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值各有數(shù)十億的提高，對(duì)城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施新增綠化要求,，還新增社會(huì)服務(wù)設(shè)施,。還增加了對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建制鎮(zhèn)數(shù)量最低不低于半數(shù)的新要求。

　　十年過(guò)去,，新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)遲遲沒(méi)公開(kāi),，但很多縣都超過(guò)了之前標(biāo)準(zhǔn)，甚至已有標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法真實(shí)地反映當(dāng)?shù)氐某鞘谢健?/p>

　　參照1993年標(biāo)準(zhǔn),，每平方公里人口密度四百人以上的縣,，人民政府駐地所在鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于十二萬(wàn)，但當(dāng)前,，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn),，外來(lái)務(wù)工人員甚至超過(guò)戶(hù)籍人口，比如浙江蒼南縣龍港鎮(zhèn),，鎮(zhèn)區(qū)人口超40萬(wàn),，很多是外來(lái)務(wù)工人員。

　　“即便在中西部地區(qū),，也有很多縣城的城區(qū)人口超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，比如陜西神木縣。”何方洪說(shuō),，國(guó)家設(shè)市審核時(shí),，這些外來(lái)非農(nóng)人口并沒(méi)有算在其中。

　　在排隊(duì)中的一些“活躍分子”,，經(jīng)濟(jì)水平也早已遠(yuǎn)超之前的設(shè)市經(jīng)濟(jì)杠桿,。神木縣2012年G D P突破千億元大關(guān)，而根據(jù)1993年設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),，只需滿(mǎn)足G D P不低于6億元,，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)20%以上等條件。

　　“我國(guó)現(xiàn)有的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和模式不夠完善,，缺少市轄區(qū)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”,，中科院地理科學(xué)與資源研究所副研究員,、博士王開(kāi)泳在《行政管理改革》雜志撰文評(píng)論說(shuō)，“我國(guó)的設(shè)市門(mén)檻較低,，比較重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和人口指標(biāo),，而忽視社會(huì)發(fā)展指標(biāo)以及生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指標(biāo)考核還不到位,，使得一部分市的城市建設(shè)和城市風(fēng)貌較差,，質(zhì)量不高”。

　　更多學(xué)者公開(kāi)呼吁盡快設(shè)定新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),。民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在2013年年底的新聞發(fā)布會(huì)上表示,，民政部正調(diào)研行政區(qū)劃設(shè)置方面提出的新要求，將提出對(duì)1993年設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的修改意見(jiàn),，形成和完善新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),。

　　“不是所有的縣，也不是多數(shù)縣能夠改市,、改區(qū),，而是人口密度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、城鎮(zhèn)集聚的人口,，尤其是非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到城市化標(biāo)準(zhǔn)，且各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)達(dá)到城市化程度,，才構(gòu)成撤縣設(shè)市和撤縣改區(qū)的條件,。”李立國(guó)說(shuō)。

　　“新的標(biāo)準(zhǔn)已征求過(guò)好幾輪意見(jiàn)了,，設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但現(xiàn)在有些問(wèn)題還在討論和制定中”,，一位參加過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定討論會(huì)的學(xué)者介紹說(shuō),。

　　去年，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014- 2020年)》公布,，何方洪認(rèn)為,，這個(gè)規(guī)劃與新的撤縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有影響和緊密聯(lián)系，比如設(shè)立建制市的規(guī)模,，與國(guó)家新出臺(tái)的城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)就有關(guān)系,。

　　“新的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)將在今年內(nèi)公布”，接近民政部的人士透露說(shuō),。南都記者致函民政部詢(xún)問(wèn)具體的標(biāo)準(zhǔn)公布時(shí)間表,，對(duì)方以發(fā)布權(quán)在國(guó)務(wù)院未予回應(yīng)。

　　放開(kāi)之后

　　新一輪設(shè)市建議“兩個(gè)弱化”

　　要弱化量化指標(biāo)在能否設(shè)市上面的決定性作用,，還要有更細(xì)的監(jiān)管,，否則將意味著機(jī)構(gòu),、官位和行政成本急劇增加。

　　目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%,，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右,，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平,。大批完成實(shí)際“變身”的縣,，迫切等待撤縣設(shè)市大門(mén)被徹底推開(kāi)。

　　蔡建明認(rèn)為,，撤縣設(shè)市凍結(jié)期,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展都有很大提升和飛躍。解凍初期如果申請(qǐng)量有一個(gè)大增長(zhǎng),，應(yīng)是可理解的,。

　　但一位參與標(biāo)準(zhǔn)制定的學(xué)者預(yù)測(cè)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)放開(kāi)后,，不會(huì)引起城市申請(qǐng)井噴情況,。“十八大文件明確說(shuō)要有序設(shè)市，要看它的布局條件,，還有其他的一些東西,。提出有序設(shè)市以及制定這些標(biāo)準(zhǔn)，也是防止大家一哄而上,，給社會(huì)輿論造成一種錯(cuò)覺(jué)”,。

　　“為防止重蹈覆轍，這輪撤縣設(shè)市一定要做一些改變,。”馮俏彬認(rèn)為,，上一輪撤縣設(shè)市中，達(dá)到指標(biāo)就可設(shè)市,，達(dá)不到就“做到”,。

　　“重新修改標(biāo)準(zhǔn)，只能作為一個(gè)門(mén)檻條件,。新一輪撤縣設(shè)市中,，一定要有兩個(gè)弱化。”馮俏彬建議,，一是弱化量化指標(biāo)在能否設(shè)市上面的決定性作用,，比如經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入達(dá)到多少,、人口達(dá)到多少等,。可以有指標(biāo)，但絕不能唯指標(biāo)論,。

　　另一個(gè)弱化,，關(guān)乎撤縣設(shè)市和行政級(jí)別的直接的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，這被馮俏彬看做“新一輪撤縣設(shè)市中的重點(diǎn)問(wèn)題”,。

　　“撤縣改市對(duì)很多官員來(lái)講,，意味著更大的權(quán)力，更高的位置,，更多的機(jī)構(gòu),，更多的財(cái)政收入，意味著一切,。所以,，縣改市在有些條件不變的情況下，一旦控制不好,，背后意味著機(jī)構(gòu),、官位和行政成本急劇增加。”馮俏彬提醒,，不能把撤縣設(shè)市單純理解成簡(jiǎn)單升格,。

　　蔡建明也提醒說(shuō)，在實(shí)施中,，撤縣設(shè)市的監(jiān)管一定要比過(guò)去更細(xì),。

　　“還是應(yīng)先有一個(gè)設(shè)市預(yù)測(cè)與規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)?？梢杂烧?，由相對(duì)獨(dú)立的第三方來(lái)參與規(guī)劃設(shè)計(jì)。”蔡建明建議,，通過(guò)第三方認(rèn)證,，確定優(yōu)先設(shè)市的滾動(dòng)推薦名單，再上報(bào)有關(guān)部門(mén)審批執(zhí)行,。

　　“如果政府既是規(guī)則的制定者,，又是規(guī)則的執(zhí)行者，就有可能在不同利益集團(tuán)的干擾下,，使得本應(yīng)科學(xué)發(fā)展的這樣一個(gè)過(guò)程被扭曲”,，蔡建明說(shuō),。

　　廣東情況

　　“撤縣設(shè)區(qū)”是主流

　　撤縣設(shè)市,，還是撤縣設(shè)區(qū)？雖然只都是行政區(qū)劃更改的“一字之差”,，但從城鎮(zhèn)化思路上來(lái)講,，兩者可謂大相徑庭。

　　從廣東近年的情況看，“撤縣設(shè)區(qū)”是主流,，尤其是在粵東西北地區(qū),。在珠三角，“撤縣設(shè)區(qū)”也成為城市發(fā)展的主流思路,，一些已經(jīng)完成“撤縣設(shè)市”的縣級(jí)市,，再撤市設(shè)區(qū)的呼聲很高。

　　粵東西北：“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象普遍

　　在粵東西北地區(qū),，撤縣改區(qū)多由地級(jí)市推動(dòng),，擴(kuò)大城區(qū)面積，增強(qiáng)對(duì)其他縣域的輻射帶動(dòng)能力,。推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)成為城市發(fā)展戰(zhàn)略,，獲得省里明確支持，力爭(zhēng)每市都有一個(gè)縣改區(qū),，打造新的“百萬(wàn)人口級(jí)”大城市,。近兩年來(lái)，已有清新縣,、揭東縣,、潮安縣、梅縣,、電白縣,、陽(yáng)東縣、云安縣完成“撤縣設(shè)區(qū)”,，其他縣也在緊鑼密鼓推進(jìn),。

　　但“小馬拉大車(chē)”也是地級(jí)市抱怨的普遍現(xiàn)象。如潮州市在潮安縣撤縣設(shè)區(qū)后,，市區(qū)面積從152.5平方公里增至1413.9平方公里,，幾乎是原來(lái)的10倍。戶(hù)籍人口從原來(lái)的35.1萬(wàn)增至160.4萬(wàn),。梅縣撤縣設(shè)區(qū)后,，梅州市區(qū)面積由298平方公里變?yōu)?053平方公里，也擴(kuò)至9倍多,。

　　“城區(qū)狹小的弊端是多方面的,，”梅州市市委原書(shū)記朱澤君曾就此表示，一方面建設(shè)用地嚴(yán)重不足,，搞得了城市搞不了產(chǎn)業(yè),，搞得了產(chǎn)業(yè)又搞不了城市。另一方面,，環(huán)境容量小,，產(chǎn)業(yè)難拓展,，想建個(gè)污水和垃圾處理廠，都很難找到合適地帶,。

　　根據(jù)廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展的“十二五”規(guī)劃,，廣東將依托粵東西北地級(jí)市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，培育若干個(gè)100萬(wàn)以上人口規(guī)模的大城市,。

　　珠三角：撤縣設(shè)市后又想變區(qū)

　　與撤縣設(shè)市相比,，廣東近兩年撤縣設(shè)區(qū)、撤市設(shè)區(qū)可謂高歌猛進(jìn),，帶來(lái)城市城區(qū)面積的大擴(kuò)容,。與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣獨(dú)立發(fā)展的意愿相比，很多城市郊區(qū)的市縣,，更樂(lè)于融入大城市城區(qū)“傍大款”一起發(fā)展,。

　　最典型的是從化、增城,、花都三市變區(qū),，融入大廣州。三地與廣州主城區(qū)的距離都較遠(yuǎn),，融入城市可得到統(tǒng)一規(guī)劃考慮,，但又不礙于自身的城市布局。在心理距離上與大城市也拉得更近,，公共服務(wù)配套也將更加完善,。

　　增城從謀劃申報(bào)到撤市改區(qū)，歷時(shí)10年,，獲批復(fù)后,，當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)應(yīng)聲而漲，被視作居住環(huán)境,、交通配套等改善的重大利好,。

　　[撤縣設(shè)市大事記](méi)

　　●1983年江蘇常熟撤縣設(shè)市獲批。

　　●1983至1986年我國(guó)約有100個(gè)縣成為縣級(jí)市,。

　　●1986年 國(guó)家提高撤縣設(shè)市門(mén)檻和標(biāo)準(zhǔn),。

　　●1993年國(guó)家再次提高撤縣設(shè)市的要求。

　　●1994年10月中央發(fā)函要求各級(jí)停止“撤縣設(shè)市”,。

　　●1997年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)最后一個(gè)撤縣設(shè)市的行政區(qū)湖北漢川后,，正式凍結(jié)縣改市。整場(chǎng)改革歷時(shí)10年多,，超過(guò)400個(gè)縣或者說(shuō)接近15 %的縣升級(jí)為縣級(jí)市,。

　　●2011年十八屆三中全會(huì)《決定》提出，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,，完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市,。