守住底線,，試點先行，平穩(wěn)推進

　　土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度,，在實踐基礎(chǔ)上形成的中國特色土地制度為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了歷史性貢獻,。姜大明認為，從完善土地制度的角度來看,，隨著實踐發(fā)展和改革深入,，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應的問題日益顯現(xiàn)，必須通過深化改革來破解。從塑造經(jīng)濟發(fā)展動力來看,，改革完善農(nóng)村土地制度,，有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制，有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，有利于推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化,。

　　開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度這三項改革,，是十八屆三中全會提出的明確任務。近年來,，按照黨中央國務院要求,，國土部開展了以土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地制度為主要內(nèi)容的試點改革,，各地也結(jié)合實際進行了積極探索,，為改革完善農(nóng)村土地制度積累了經(jīng)驗。農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動全身,，涉及重要法律修改,，涉及重大利益調(diào)整，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟制度,、村民自治制度等重要制度的完善,，必須根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照守住底線,、試點先行的原則平穩(wěn)推進,。

　　“具體來說，一是把握正確方向,，緊扣十八屆三中全會提出的農(nóng)村土地制度改革任務,；二是堅守改革底線，堅持試點先行,，確保土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損,；三是維護農(nóng)民權(quán)益,，始終把維護好、實現(xiàn)好,、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點,；四是堅持循序漸進，既要有條件,、按程序,、分步驟審慎穩(wěn)妥推進,，又要鼓勵試點地區(qū)結(jié)合實際，大膽探索,；五是注重改革協(xié)調(diào),，形成改革合力。”姜大明說,。

　　探索健全程序規(guī)范,、補償合理、保障多元的土地征收制度

　　對于三項改革試點要達到的目標,，姜大明詳細描述為：探索健全程序規(guī)范,、補償合理、保障多元的土地征收制度,；同權(quán)同價,、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,；依法公平取得,、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度,。通過試點,，探索可復制、可推廣的改革成果,，為科學立法,、修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。

　　具體來說,，要縮小土地征收范圍,，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍,。規(guī)范土地征收程序,，建立社會穩(wěn)定風險評估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機制,，全面公開土地征收信息。完善對被征地農(nóng)民合理,、規(guī)范,、多元保障機制。同時,，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度,，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑。建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度,。此外,，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式,，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式。對歷史原因形成的超標準占用宅基地和一戶多宅等情況,，探索實行有償使用,。探索進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地。改革宅基地審批制度,，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用,。

　　合理提高個人收益，使市場在資源配置中起決定性作用

　　農(nóng)村土地制度改革涉及重大利益關(guān)系調(diào)整,，“要建立兼顧國家,、集體、個人的土地增值收益分配機制,，合理提高個人收益,。”姜大明認為，針對土地增值收益分配機制不健全,，兼顧國家,、集體、個人之間利益不夠等問題,，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間,、集體組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。

　　農(nóng)村土地制度改革,，要立足我國基本國情和發(fā)展階段,，堅定問題導向和底線思維，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，兼顧效率與公平,，圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制目標，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場為方向,，以夯實農(nóng)村集體土地權(quán)能為基礎(chǔ),，以建立兼顧國家、集體,、個人的土地增值收益分配機制為關(guān)鍵,，以維護農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益為目的,，發(fā)揮法律引領(lǐng)和推動作用,，著力政策和制度創(chuàng)新，為改革完善農(nóng)村土地制度,，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實踐經(jīng)驗,。

　　姜大明指出， 嚴守18億畝耕地紅線是推進農(nóng)村土地制度改革的底線,、是試點的大前提,，決不能逾越,。對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益,，同時不得以退出宅基地使用權(quán)作為進城落戶的條件,。

　　“農(nóng)村土地制度改革必須審慎穩(wěn)妥，在改革試點上,，要恪守小范圍試點,、依法改革和封閉運行。”姜大明強調(diào),，改革要堅持小范圍試點,，統(tǒng)籌東、中,、西部和東北地區(qū),，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農(nóng)村改革試驗區(qū)中安排,，選擇若干有基礎(chǔ),、有條件的縣或縣級市開展。堅持依法改革,。試點涉及突破相關(guān)法律條款,，需要由國務院提請全國人大常委會授權(quán)，允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款,。堅持封閉運行,。試點嚴格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣(市)開展，非試點地區(qū)不要盲目攀比,，擅自行動,，確保試點封閉運行，風險可控,。