9月16日,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會。在新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案中,，確定省,、市、縣,、鎮(zhèn)不同層級,、東中西不同區(qū)域共62個地方開展試點，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點,。
自從《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》發(fā)布之后,，“新型城鎮(zhèn)化”這一概念在政策層面出現(xiàn)的頻率超乎尋常的低，市場似乎也逐漸淡忘了這一“中國擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”,。然而,，從“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”到“京津冀一體化”，再到最近熱門的“長江經(jīng)濟(jì)帶”,，圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局框架正在逐漸清晰,，以城市群為主體形態(tài)、以綜合承載能力為支撐,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的新型城鎮(zhèn)化路徑也正在有條不紊的展開。我們?nèi)匀恢厣暝诟母镯攲釉O(shè)計已基本完成之后,，2014年也將成為全面展開新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的起步之年,，這也是改革措施落實到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的關(guān)鍵著力點，我們在年度策略中也強(qiáng)調(diào)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將是投資主戰(zhàn)場，年初以來,，絲綢之路,、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域建設(shè)已經(jīng)陸續(xù)展開,，或?qū)⒊蔀榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的有力支撐,。
當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到三期疊加下的三重斷裂帶，即GDP錦標(biāo)賽動力的喪失期——改革紅利不能充分協(xié)調(diào)發(fā)揮合力期——全球化紅利暫緩釋放期,，以及發(fā)展的斷裂帶,、改革的斷裂帶、全球化的斷裂帶,，這一情況空前復(fù)雜,，具有極大的挑戰(zhàn)性。新型城鎮(zhèn)化即我們所強(qiáng)調(diào)的深度城市化,，在實現(xiàn)可持續(xù)增長的前提下,，也提供了足夠大投資與需求層面的想象空間，將與消費(fèi)升級,、人民幣國際化共同成為支撐未來中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的新三駕馬車,，將成為中國經(jīng)濟(jì)沖出三重斷裂帶的重要抓手。
首先,，通過國家戰(zhàn)略層面的產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，有效發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)和公共產(chǎn)品提供方面發(fā)揮重大作用,，破解發(fā)展斷裂帶下增長動力的缺失。在增長動力方面,，在主體功能區(qū)規(guī)劃清晰的前提下,，將3000多個縣級行政單位參與的全員GDP錦標(biāo)賽，升級為20-30個超級城市群之間的比賽,，重塑扁平而有效的中央地方關(guān)系,，既保障地方的活力釋放，也強(qiáng)化了中央的有效指導(dǎo),。通過絲綢之路,、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域?qū)嵺`建立起未來深度城市化的梯次范本,。同時可以在范本建設(shè)中大力推進(jìn)PPP,，即公私合營伙伴關(guān)系，在城市建設(shè)中同步進(jìn)行政府適度去杠桿和投融資體制機(jī)制改革,。
其次,，這也同時涉及第二個斷裂帶——改革斷裂帶的修復(fù)。日前召開的中央深改組第三次會議審議了《深化財稅體制改革總體方案》,，意味著這一引領(lǐng)中國財稅體制改革的頂層設(shè)計方案有望盡快出臺,，為進(jìn)入深水區(qū)的改革破解難題,。而財稅體制改革正是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重要的資金保障。一方面,，戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化要求地方政府提高基本公共服務(wù)的財政支出以滿足新增居民的公共需求,；另一方面，土地制度改革和土地經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變,，要求地方政府將土地增值收益與被征地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民按比例分享,，很大程度上削減了地方政府的可用資金。地方政府融資渠道單一和民資參與不足是目前地方政府的城鎮(zhèn)化支出財力緊張的兩個重要原因,，而解決途徑也將主要從這兩方面入手,。一方面，可以通過財稅體制改革,，完善轉(zhuǎn)移支付制度,，培育地方主體稅種，包括房地產(chǎn)稅的完善等,，平衡地方政府資金來源,。另一方面，鼓勵民間資本采取獨(dú)資,、控股,、參股或者以BT、BOT,、PPP等市場化模式參與投資建設(shè)運(yùn)營,，這也是未來值得關(guān)注的核心亮點。
最后,，在全球化大循環(huán)出現(xiàn)局部斷裂的情況下,，中國應(yīng)該以自己為主建立自己的內(nèi)循環(huán)或者小循環(huán)，一方面,，通過不斷擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊,、外部沿海開放和遠(yuǎn)程綠地投資，如推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè),，來形成全方位開放的新格局,，另一方面，通過深度城市化的梯次結(jié)構(gòu)激發(fā)內(nèi)需潛能（投資+消費(fèi)）,，形成內(nèi)部的自我循環(huán),。
未來的產(chǎn)業(yè)分布將逐步形成“東部研發(fā)、西部資源[2.78% 資金 研報]和中部生產(chǎn)”的立體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，主要圍繞“三縱兩橫”而分布,。所謂“三縱兩橫”，即以歐亞大陸橋通道（亦即絲綢之路）、長江黃金水道為兩條橫軸,，以沿海地區(qū),、京哈-京廣沿線、包頭-西安-成渝-昆明通道為三條縱軸,。未來在中國城市化的核心“弓狀地帶”,，通過產(chǎn)業(yè)合理布局和產(chǎn)業(yè)升級，形成多個產(chǎn)業(yè)集聚帶和“三縱兩橫”超級城市群,，帶動周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展,，吸引周邊的農(nóng)村勞動力進(jìn)城鎮(zhèn)工作，同時實現(xiàn)其市民化的轉(zhuǎn)變,，由此實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。
第一線,，以環(huán)渤海,、長三角、珠三角為核心的三大東部城市圈將進(jìn)入城市精細(xì)化管理階段,，切實改善民生,，提升城市管理水平，同時高端先進(jìn)制造業(yè),、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和金融貿(mào)易航運(yùn)逐步取代普通制造業(yè)成為東部地區(qū)主要城市的經(jīng)濟(jì)流量,。從城市群的產(chǎn)業(yè)帶動性和輻射效應(yīng)來看，北京對于天津和河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有輻射效應(yīng),，相反更多的是負(fù)面影響,，北京由于是首都，使得人才,、資源逐漸向其集中,，造成周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對遲緩。同時,，經(jīng)濟(jì)相對更為繁榮的北京成為京津冀大部分外來人員的首要選擇,，但是由于承載能力有限,，北京既要作為首都行使政治職能,，又要承擔(dān)吸納人口的重要任務(wù)，明顯已經(jīng)顯得力不從心,，因此未來推進(jìn)京津冀三地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急,，這也是年初京津冀一體化戰(zhàn)略提出的核心背景。
第二線,，中部城市以京廣線和長江黃金水道交叉的中原經(jīng)濟(jì)區(qū),、皖江、武漢、長株潭,、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成核心的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移黃金十字架”,，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級，調(diào)整資本密集和勞動力密集的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和集群布局,，這也將提供未來經(jīng)濟(jì)增長的核心動力,。日前國務(wù)院常務(wù)會議部署建設(shè)綜合立體交通走廊打造長江經(jīng)濟(jì)帶，強(qiáng)調(diào)建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶是新時期我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對內(nèi)對外開放相結(jié)合,、推動發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略舉措,。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋五分之一的國土，GDP占全國的45%,，人口占比接近40%,，是我國制造業(yè)的核心區(qū)域。依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶,，可以把長三角,、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三個“板塊”的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施連接起來、要素流動起來,、市場統(tǒng)一起來,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接、優(yōu)化升級和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展,，形成強(qiáng)大的發(fā)展新動力,。
第三線則是地緣和能源的敏感帶，它們是穩(wěn)定中國周邊的關(guān)鍵棋子,，其中有的提供能源基地以及能源線路布局,，有的則是沿邊地區(qū)貿(mào)易和交通中心，中國在整個亞洲伸展筋骨正是通過這些地緣敏感帶實現(xiàn)的,。尤其新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡,，建設(shè)好新疆，也就抓住了中國通往中亞,、西亞的陸路通道,，而立足新疆推進(jìn)中亞戰(zhàn)略，則能打開新亞歐大陸橋,，贏得更廣闊的發(fā)展空間,。
與此同時，貫通東中西部產(chǎn)業(yè)分布的核心是建設(shè)全方位的立體綜合交通運(yùn)輸體系,，包括高鐵,、重載貨運(yùn)鐵路、高速公路網(wǎng),、內(nèi)河江海聯(lián)運(yùn)網(wǎng),、油氣管網(wǎng),、智能電網(wǎng)和光纖、電子通訊等廣義通道,。
城鎮(zhèn)化并非規(guī)劃出來的,，一方面是人口非農(nóng)化，另一方面在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是深度城市化的核心要義之一,。“堅定不移實施主體功能區(qū)制度，使自然條件不同區(qū)域按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展”,，可以有效避免脫離當(dāng)?shù)貙嶋H情況的盲目擴(kuò)張,、無序經(jīng)營，在考慮資源環(huán)境承載能力的前提下,，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的緊密銜接,，也將促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
從投資層面來看,，在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,，首先值得關(guān)注的還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括港口航運(yùn),、高鐵等城市間的立體綜合交通運(yùn)輸體系以及城市內(nèi)部的軌道交通,、供水排水管網(wǎng)升級等；其次,，深度城市化的推進(jìn)將促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,，尤其是物流、金融,、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及健康,、養(yǎng)老、信息消費(fèi)等生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,；最后,，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌治理的生態(tài)保護(hù)機(jī)制成為新范式,，對于節(jié)能環(huán)保,、新能源等產(chǎn)業(yè)帶來新的機(jī)遇。
