煤炭資源稅改突破 征收幅度地方定
張旭東
煤炭資源稅改革終于實(shí)現(xiàn)突破。
財政部密集發(fā)布多項(xiàng)通知,，出臺煤炭資源稅從價計征細(xì)則，前期實(shí)行的資源稅也同時進(jìn)行調(diào)整,。
10月11日,，財政部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》(下稱《通知》)。從今年12月1日起,，全國范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價計征改革,，同時清理相關(guān)收費(fèi)基金,。
2011年實(shí)施的油氣資源稅率從5%提高至6%。
全國煤炭,、原油,、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，價格調(diào)節(jié)基金同時停止征收,，各省對煤炭征收的各項(xiàng)費(fèi)用也要求取消,。
財政部解釋說，按照清費(fèi)立稅,、減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的原則,，將煤炭資源稅費(fèi)改革作為近期財稅體制改革的突破口，有利于理順資源稅費(fèi)關(guān)系,，規(guī)范財稅秩序,，堵住地方亂收費(fèi)的口子；有利于完善資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制,，促進(jìn)資源合理開采利用,，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
這也意味著,，僵持許久的資源稅改革,，從煤炭資源稅改實(shí)現(xiàn)了突破，財稅體制改革也更進(jìn)一步,。
煤炭資源稅地方有限自主
9月29日,，國務(wù)院常務(wù)會議已提出今年12月起實(shí)行煤炭資源稅從價計征。財政部發(fā)布的《通知》是征收細(xì)則,。
煤炭資源稅稅率幅度為2%~10%,，具體適用稅率由省級財稅部門在上述幅度內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)清理收費(fèi)基金,、企業(yè)承受能力,、煤炭資源條件等因素提出建議，報省級人民政府?dāng)M定,。結(jié)合當(dāng)前煤炭行業(yè)實(shí)際情況,，現(xiàn)行稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較高的地區(qū)要適當(dāng)降低負(fù)擔(dān)水平。
此外,，對衰竭期煤礦開采的煤炭,，資源稅減征30%；對充填開采置換出來的煤炭,，資源稅減征50%,。
2011年以來，煤炭資源稅一直是能源領(lǐng)域資源稅改“拖后腿者”。爭議和分歧始終存在,，此前未有突破,。中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)者邢雷曾對《第一財經(jīng)日報》記者稱，最好還是“清費(fèi)立稅”,，地方確定具體稅率,。
收費(fèi)清理也被財政部通知點(diǎn)名，要求取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收費(fèi)(山西省),、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)(青海省),、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)(新疆維吾爾自治區(qū))。
但涉煤收費(fèi)非常復(fù)雜,，本報記者了解的情況是,，山東省的各項(xiàng)收費(fèi)累計占到煤價的三分之一，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重,。
煤炭大省山西,，則更名目繁多。公開資料顯示,，2012年煤炭行業(yè)貢獻(xiàn)了山西省財政收入的四成左右,。
山西清理涉煤收費(fèi)的文件顯示，收費(fèi)項(xiàng)目共計25項(xiàng),。一位山西某市煤炭企業(yè)人士對本報記者分析說,，各家煤炭企業(yè)的成本不盡相同，涉煤收費(fèi)占煤價的比例應(yīng)不低于三分之一,，山西財政對煤炭行業(yè)的依賴性很強(qiáng),，清費(fèi)肯定是逐漸的過程。
山西去年煤炭產(chǎn)量9.6億噸,，如果按照浮動稅率中間值6%,，山西目前煤炭平均價格450元/噸計算，全年將征收260億元資源稅,。按照山西煤炭企業(yè)全面減負(fù)135億元的標(biāo)準(zhǔn),，只能容納3%左右的稅率，而煤炭企業(yè)兩者相抵,，負(fù)擔(dān)不變,。以最低2%稅率計算，煤炭企業(yè)減少50億元負(fù)擔(dān),。
上述煤炭企業(yè)人士還分析說，目前煤炭市場不好,，山西的煤炭企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)又重,，相信政府會考慮到這些因素，制定合理稅率，降低企業(yè)負(fù)擔(dān),。
油氣資源稅上調(diào)1個百分點(diǎn)
清費(fèi)政策還延伸到原油和天然氣,。
財政部《關(guān)于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費(fèi)基金有關(guān)問題的通知》稱，原油,、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零,，停止征收煤炭、原油,、天然氣價格調(diào)節(jié)基金,。
各地要對本地區(qū)出臺的涉及煤炭、原油,、天然氣的收費(fèi)基金項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,。凡違反行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金審批管理規(guī)定，越權(quán)出臺的收費(fèi)基金項(xiàng)目要一律取消,。
屬于重復(fù)設(shè)置,、不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財稅體制改革要求的不合理收費(fèi)，也應(yīng)清理取消,。對確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目,，應(yīng)報經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
中央設(shè)立的收費(fèi)基金,，要求地方嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行,，不得擅自擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或另行加收任何費(fèi)用,。
各地在10月30日前要將清理情況,，包括取消的收費(fèi)基金項(xiàng)目和涉及金額、保留的收費(fèi)項(xiàng)目等,，報財政部,、國家發(fā)改委。
清費(fèi)之外,，較早前實(shí)施的原油,、天然氣資源稅率從5%上調(diào)至6%。
2010年6月,，國務(wù)院決定在新疆開始石油,、天然氣改革試點(diǎn)，油氣資源稅由從量定額改為從價定率計征,，稅率為5%,。同年12月，試點(diǎn)擴(kuò)大到12個西部省份,。
2011年11月,，原油和天然氣的資源稅從價計征在全國推行,，按照5%征收。當(dāng)時修改的《資源稅暫行條例》規(guī)定,，原油,、天然氣資源稅按照銷售額的5%～10%征收，具體實(shí)施時取了最低的5%,。
資源稅是地方稅種,，以新疆為代表的油氣資源豐富地區(qū)認(rèn)為，5%的稅率太低,，資源給當(dāng)?shù)貛淼氖杖霊?yīng)該更高,，至少應(yīng)該與油氣產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)毓I(yè)結(jié)構(gòu)中的比例相當(dāng)。新疆稅務(wù)系統(tǒng)一位官員同時也認(rèn)為,，新疆油區(qū)開采難度高,，油氣資源稅率要按實(shí)際稅率分析，上調(diào)也是一個漸進(jìn)的過程,。
油氣也有稅收優(yōu)惠,。
油田范圍內(nèi)運(yùn)輸稠油過程中用于加熱的原油、天然氣免征資源稅,；稠油,、高凝油和高含硫天然氣資源稅減征40%；三次采油資源稅減征30%,；對低豐度油氣田資源稅暫減征20%,；深水油氣田資源稅減征30%。
財政部,、國稅總局相關(guān)部門官員還透露,，財政部、國稅總局將會同有關(guān)部門加快推進(jìn)其他品目資源稅從價計征改革,，并比照煤炭資源稅改革的清費(fèi)原則,，清理規(guī)范相關(guān)收費(fèi)基金。
根據(jù)十八屆三中全會《決定》提出的“逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間”的要求,，結(jié)合相關(guān)資源特點(diǎn),、資源稅費(fèi)性質(zhì)，逐步將水流等自然資源納入資源稅征收范圍,。
