1 0月26日,，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的決定以及《中華人民共和國(guó)國(guó)際刑事司法協(xié)助法》，成為新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)實(shí)踐的重要舉措,。國(guó)家刑事法律與國(guó)家監(jiān)察法律緊密銜接,，標(biāo)志著國(guó)家監(jiān)察體制改革和反腐敗斗爭(zhēng)站上新起點(diǎn)，以法治思維和法治方式懲治腐敗又邁出堅(jiān)實(shí)一步,。
與監(jiān)察法實(shí)現(xiàn)法法銜接
修改后的刑事訴訟法和新制定的國(guó)際刑事司法協(xié)助法,，與監(jiān)察法實(shí)現(xiàn)法法銜接，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供了有力的法律保障。
首先,，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的又一重大法治成果,。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革作出一系列重要論述，提出反腐敗法規(guī)制度建設(shè)“要系統(tǒng)完備,、銜接配套,，立治有體、施治有序,，把制度的籠子扎細(xì)扎密扎牢,，做到前后銜接，左右聯(lián)動(dòng),，上下配套,，系統(tǒng)集成”，為監(jiān)察法的制定,、實(shí)施以及出臺(tái)后與相關(guān)法律的銜接指明了方向,。
3月20日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》,。此次修改刑事訴訟法,，加強(qiáng)與監(jiān)察法的銜接，既是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容,，也是改革取得成功的重要保證,。
著眼構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系,，打通紀(jì)法,、法法銜接各環(huán)節(jié)，推進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)有機(jī)銜接的制度創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的流程貫通,已成為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,、把監(jiān)察制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為反腐敗治理效能的必然選擇。
第二,，這是構(gòu)建科學(xué)完備的反腐敗法律體系的重要步驟,。
制定監(jiān)察法，已為構(gòu)建新時(shí)代反腐敗法律體系奠定基礎(chǔ),。修改后的刑事訴訟法完善了刑事訴訟與監(jiān)察的銜接機(jī)制,，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革順利進(jìn)行提供保障；建立刑事缺席審判制度,，為加強(qiáng)境外追逃工作提供有力手段,。制定國(guó)際刑事司法協(xié)助法，則規(guī)范和完善我國(guó)刑事司法協(xié)助體制,，填補(bǔ)刑事司法協(xié)助國(guó)際合作的法律空白,。
完善懲治腐敗犯罪的刑事法律，將強(qiáng)化不敢腐的震懾,，促進(jìn)“扎牢不能腐的籠子”的預(yù)防性法規(guī)制度建設(shè),，進(jìn)而通過(guò)建立科學(xué)有效,、健全完備的反腐敗法律法規(guī)體系和實(shí)施體系，實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)的良法善治,。
第三,，進(jìn)一步明確了司法機(jī)關(guān)在反腐敗格局中的職能定位。
一系列刑事法律和監(jiān)察法律的制定和完善,，完整體現(xiàn)了在新的時(shí)代背景下,，以黨紀(jì)反腐為先導(dǎo)、監(jiān)察反腐為主責(zé),、司法反腐為保障的鮮明特征,。
司法反腐的基本功能,就是通過(guò)對(duì)職務(wù)犯罪案件提起公訴和公開審判，實(shí)現(xiàn)罪刑法定,、罪刑相適應(yīng),，發(fā)揮刑事法律對(duì)職務(wù)犯罪的震懾作用和預(yù)防教化功能，彰顯法治權(quán)威和社會(huì)正義,。
從反腐功能講,，審判機(jī)關(guān)在司法反腐中的作用，主要體現(xiàn)在刑事審判包括缺席審判中,，在證據(jù)采信,、事實(shí)認(rèn)定上的經(jīng)驗(yàn)法則和邏輯推理的運(yùn)用上，能夠體現(xiàn)腐敗犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律,；檢察機(jī)關(guān)的作用,，則體現(xiàn)在與監(jiān)察機(jī)關(guān)直接對(duì)接上，既緊密配合又相互制約,，重在確認(rèn)犯罪,、證實(shí)犯罪、追訴犯罪,，提高監(jiān)察辦案質(zhì)量,，鞏固監(jiān)察辦案成果。同時(shí),，對(duì)訴訟活動(dòng)中司法人員職務(wù)犯罪進(jìn)行偵查,。
刑事法律完善的四大亮點(diǎn)
修改后的刑事訴訟法和新制定的國(guó)際刑事司法協(xié)助法，內(nèi)容亮點(diǎn)頻出,，始終遵循以法治思維和法治方式懲治腐敗的理念,。
比如，此次對(duì)刑事訴訟法的修改達(dá)到26處,，其中涉及監(jiān)察法銜接和反腐敗的條款超過(guò)10處,，包括保留檢察機(jī)關(guān)在訴訟活動(dòng)中對(duì)司法人員涉嫌職務(wù)犯罪偵查權(quán)、增設(shè)刑事缺席審判制度等重要內(nèi)容,。
此次刑事法律的完善與制定,，以下四個(gè)突出特點(diǎn)不容忽視：
一是法法銜接,，具有至高的合憲性。
監(jiān)察法和刑事訴訟法都是以憲法為依據(jù)的基本法,。監(jiān)察法整合了行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂,、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作職能,。為保障國(guó)家監(jiān)察體制改革順利進(jìn)行，需要完善監(jiān)察與刑事訴訟的銜接機(jī)制,。對(duì)此,，修改后的刑事訴訟法刪去了檢察院對(duì)貪污賄賂等案件行使偵查權(quán)的規(guī)定。
憲法和監(jiān)察法都明確規(guī)定,，監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件,，應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)相互配合、相互制約,。為確保銜接更加穩(wěn)妥有序,，修改后的刑事訴訟法作出具體規(guī)定，提出對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的已采取留置措施的案件,，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人先行拘留,，留置措施自動(dòng)解除，并應(yīng)當(dāng)在拘留后的十日以內(nèi)作出是否逮捕,、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定,。
二是職能互補(bǔ)，具有內(nèi)在的合理性,。
修改后的刑事訴訟法,，保留了檢察機(jī)關(guān)在訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利,、損害司法公正的犯罪的偵查權(quán),，且沒有排除監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)。這不僅與實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋沒有矛盾,，而且具有內(nèi)在的合理性和正當(dāng)性,。因此，這一規(guī)定既是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察全覆蓋職能的補(bǔ)強(qiáng),，又是對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的強(qiáng)化,。
三是破解難題，具有極強(qiáng)的實(shí)踐性,。
修改前的刑事訴訟法規(guī)定了違法所得特別沒收程序,，但缺席審判制度一直空白。對(duì)此,，修改后的刑事訴訟法增加缺席審判程序一章,，明確規(guī)定對(duì)于貪污賄賂犯罪等案件,，犯罪嫌疑人、被告人在境外,，監(jiān)察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清,，證據(jù)確實(shí),、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的,，可以向人民法院提起公訴,。
修改后的刑事訴訟法，破解了追逃追贓中的一系列問題：比如,，破解了多年來(lái)制約反腐敗國(guó)際合作和國(guó)際追逃追贓工作深入開展的機(jī)制性障礙,，織密針對(duì)外逃腐敗犯罪分子的法網(wǎng)，維護(hù)我國(guó)法律尊嚴(yán)和權(quán)威,；又如,，破解了由于制度缺失，導(dǎo)致訴訟程序過(guò)分拖延,，使事實(shí)清楚,、證據(jù)確實(shí)充分的刑事案件不能得到及時(shí)解決等問題，發(fā)揮刑事審判定分止?fàn)幍淖饔?，及時(shí)恢復(fù)被腐敗犯罪損害的社會(huì)關(guān)系,；再如，破解了由于時(shí)間過(guò)長(zhǎng),，導(dǎo)致證人記憶減退,，實(shí)物證據(jù)滅失等問題，及時(shí)固定證據(jù),。
同時(shí),，修改后的刑事訴訟法規(guī)定了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，與監(jiān)察法規(guī)定的自首,、退贓,、立功從寬建議權(quán)的緊密銜接，對(duì)揭露和查證腐敗犯罪案件具有重要的促進(jìn)意義和實(shí)踐價(jià)值,。此外,，對(duì)于人民法院缺席審判案件，被告人及其近親屬?zèng)]有委托辯護(hù)人的情況,，修改后的刑事訴訟法規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)，充分保障了被告人的權(quán)利,。
四是加強(qiáng)國(guó)際合作,，具有周密的戰(zhàn)略性,。
新制定的國(guó)際刑事司法協(xié)助法，確定國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)為國(guó)際刑事司法協(xié)助的主管機(jī)關(guān)之一,，并且賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)在腐敗犯罪案件調(diào)查等活動(dòng)中,，與外國(guó)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展反腐敗國(guó)際合作和刑事司法協(xié)助的職責(zé)，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)關(guān)在刑事司法協(xié)助中的職責(zé)分工,，進(jìn)一步完善國(guó)際刑事司法協(xié)助工作的制度體系,。
國(guó)際刑事司法協(xié)助法和監(jiān)察法第六章反腐敗國(guó)際合作形成有序銜接，為監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開展反腐敗國(guó)際合作和反腐敗追逃追贓工作,、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了法律保障。
形成依法反腐的強(qiáng)大合力
此次修改刑事訴訟法,，集中調(diào)整人民檢察院的職務(wù)犯罪偵查權(quán)內(nèi)容,，增加人民法院職務(wù)犯罪案件缺席審判職能，從刑事立法層面加強(qiáng)了反腐敗制度建設(shè),，用法治思維和法治方式懲治腐敗的理念得以踐行,。
作為實(shí)施刑事訴訟法的責(zé)任主體，司法機(jī)關(guān)要主動(dòng)適應(yīng)刑事訴訟法修改后,，對(duì)職務(wù)犯罪偵查職能,、審查起訴職能、刑事審判職能調(diào)整所帶來(lái)的新的履職要求,，依法主動(dòng)加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)的相互配合和相互制約,，實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)的法法銜接。
其中,，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)細(xì)化與監(jiān)察委員會(huì)辦理職務(wù)犯罪案件銜接程序,。比如在審查逮捕和審查起訴的條件和程序、提前介入的方式與程序,、退回補(bǔ)充調(diào)查的條件程序,、不起訴案件辦理程序和標(biāo)準(zhǔn)、決定不起訴的情形標(biāo)準(zhǔn)及審批程序,、部分職務(wù)犯罪案件辦理機(jī)構(gòu),、律師參與的相關(guān)規(guī)定等方面，明確各自的職能定位和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。
審判機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集指導(dǎo),，圍繞職務(wù)犯罪案件證據(jù)的合法性、客觀性,、關(guān)聯(lián)性,制定證據(jù)收集方法和職務(wù)犯罪案件辦理辦法,確定證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),。要妥善處理意見分歧，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)辦理的職務(wù)犯罪案件,在案件定性,、處理上與監(jiān)察委員會(huì)有重大分歧時(shí),應(yīng)及時(shí)與其溝通,。此外,，應(yīng)明確留置期限折抵刑期，確定涉案財(cái)物處置方法,，組織好缺席審判,，確保罰當(dāng)其罪，裁判公正,，使人民群眾從每一個(gè)反腐個(gè)案中感受到公平正義,。
作為反腐敗專責(zé)機(jī)關(guān)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)把貫徹實(shí)施監(jiān)察法與修改后的刑事訴訟法結(jié)合起來(lái),。在職務(wù)犯罪案件的調(diào)查處置中,，運(yùn)用法治思維和法治方式懲治腐敗。從移送機(jī)制,、程序?qū)?、個(gè)案溝通、組織機(jī)制等方面與司法機(jī)關(guān)建立法法銜接機(jī)制,。調(diào)查中如果采取邊控,、特定線索的調(diào)查核實(shí)等舉措，需紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法與行政執(zhí)法建立相應(yīng)的銜接機(jī)制,，以保證各辦案環(huán)節(jié)順利高效,，形成反腐敗工作強(qiáng)大合力。
