10月28日晚,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息,，軍事檢察院對(duì)中央軍委原副主席徐才厚涉嫌受賄犯罪案件偵查終結(jié)，移送審查起訴,。
同日,，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》發(fā)布。決定強(qiáng)調(diào),，加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法,，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐,、不能腐,、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象,。
決定還指出,，完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度,，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。
相關(guān)反腐專家告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,，四中全會(huì)是一個(gè)節(jié)點(diǎn),，決定部署了反腐工作向制度化轉(zhuǎn)向的規(guī)劃。
聚焦辦案速度創(chuàng)紀(jì)錄
自2012年12月6日首次通報(bào)四川省原省委副書記李春城被調(diào)查的消息后,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的“案件查處”欄目，成了近兩年來媒體們守候的新聞富礦,。進(jìn)入2014年以來,，這一欄目幾乎每天都有新的調(diào)查信息發(fā)布，有時(shí)甚至一天發(fā)布多條,。
今年8月,，《法制日?qǐng)?bào)》對(duì)這一欄目通報(bào)的案件進(jìn)行過一次系統(tǒng)盤點(diǎn)。經(jīng)統(tǒng)計(jì),，截至今年7月底,，一年多時(shí)間內(nèi)，該欄目通報(bào)涉嫌違紀(jì)違法的副處級(jí)以上干部達(dá)495人,，其中廳局級(jí)以上干部至少有314名,。
諸多高級(jí)別官員的落馬，成為本輪反腐最大的亮點(diǎn),，被廣泛評(píng)價(jià)為“打虎無禁區(qū)”,，由此亦足見中央反腐決心。
“十八大提出要對(duì)貪腐現(xiàn)象保持高壓態(tài)勢(shì),，這兩年來中央做到了這一點(diǎn),，幾乎讓貪官?zèng)]有喘息的時(shí)間和機(jī)會(huì)，先是出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定,，之后是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),，接著是高頻率的拍蒼蠅打老虎，幾乎每隔幾天就有一個(gè)高官落馬,?！敝醒朦h校教授林喆這樣總結(jié)這段時(shí)間的反腐。
《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì),，在中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)查處的495名副處級(jí)以上官員中,，有380余名通報(bào)于今年上半年。這一數(shù)字不僅超過了去年全年,，而且實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省區(qū)市的“全覆蓋”,。
這種高壓在今年的6月一度形成一波高潮。在這個(gè)月內(nèi),，6名省部級(jí)以上“老虎”落馬,，成為十八大以來打掉“老虎”數(shù)量最多的一個(gè)月,。在這些“老虎”中，杜善學(xué)與令政策兩名原省部級(jí)官員,，創(chuàng)紀(jì)錄地在兩分鐘內(nèi)連續(xù)被通報(bào)落馬,。6月30日，在一天之內(nèi),，有4名原中央政治局委員,、中央委員、中央候補(bǔ)委員被開除黨籍,，這一速度再次創(chuàng)下紀(jì)錄,。
一個(gè)更為人稱道的數(shù)據(jù)是處理速度。今年以來,，落馬官員從調(diào)查到“雙開”的速度不斷被刷新,。海南省原副省長(zhǎng)冀文林，從2月18日被立案調(diào)查,，到27日被免職,，僅用時(shí)9天。而山西省原副省長(zhǎng)杜善學(xué),、山西省原政協(xié)副主席令政策,，從6月19日被調(diào)查，到6月23日被免職,，中間只有4天,；云南省委原常委、昆明市原市委書記張?zhí)镄?，更是?天之內(nèi)完成通報(bào),、免職過程，4天之內(nèi)即被開除黨籍,。
反腐效率為何如此之高,？著名制度反腐專家李永忠向《法制日?qǐng)?bào)》記者分析，中央這一年多的反腐策略起到了很大作用,，即：以治標(biāo)為主線,，以巡視為先鋒，以“三轉(zhuǎn)”為聚焦,，以辦案為主業(yè),，以監(jiān)督為目標(biāo)，為治本贏得時(shí)間,。
轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)這“三轉(zhuǎn)”和聚焦辦案被李永忠視為最關(guān)鍵的因素?！叭诉€是那些人,，編制沒突破，機(jī)構(gòu)沒突破,，效果卻大大提高了,，這就是通過‘三轉(zhuǎn)’一聚焦來實(shí)現(xiàn)的”。
“過去三十年,，紀(jì)委職能外延不斷擴(kuò)大,，結(jié)果辦案職能越來越弱化，如今聚焦到了辦案上,，所以效果比較好,。”李永忠說,。
案件查處消息密集發(fā)布
從今年7月底開始，中央巡視組對(duì)廣西,、上海,、青海、西藏,、浙江,、河北、陜西,、黑龍江,、四川、江蘇10個(gè)省區(qū)市開展常規(guī)巡視,，同時(shí)對(duì)國(guó)家體育總局,、中國(guó)科學(xué)院、一汽集團(tuán)開展專項(xiàng)巡視,。
近日,，中央巡視組陸續(xù)向上述地區(qū)、單位反饋巡視意見,。
“巡視”已然成為反腐的一把利劍,，這是本輪反腐能夠如此高效的一個(gè)重要原因。李永忠在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí),，將巡視制度定義為十八大以來中央反腐的“先鋒”,。
今年，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布了“十八大以來地方巡視工作圖解”文章,，統(tǒng)計(jì)顯示,，黨的十八大以來，各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)按照中央要求,，共派出208個(gè)巡視組對(duì)1214個(gè)地區(qū)和單位進(jìn)行了巡視,。
在中央巡視組2013年的兩輪和2014年第一輪巡視工作中，對(duì)地方的常規(guī)巡視已經(jīng)覆蓋了21個(gè)省區(qū)市,。
“十八大以后中央巡視工作成效更加明顯,，這已成為大家的共識(shí)?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,。
在林喆看來，巡視制度的優(yōu)勢(shì)在于它是垂直反腐,，從上到下,，可以避免很多宗派勢(shì)力和地方勢(shì)力的干擾。這種垂直優(yōu)勢(shì)能否發(fā)揮出來,，關(guān)鍵看各巡視組是否敢于揭開問題,。
幾輪巡視結(jié)束之后，巡視組發(fā)現(xiàn)問題并敢于揭丑的態(tài)度已被專家學(xué)者們所認(rèn)可,。
“十八大以來,，我們的巡視無論在廣度、寬度還是頻率上,，都是前所未有的,，但最大的亮點(diǎn)還在于問題意識(shí)，只查問題不講成績(jī),?！崩钣乐以u(píng)價(jià)。
與之相對(duì)應(yīng)的是巡視工作開始后高官落馬頻率極大提高,。中紀(jì)委網(wǎng)站顯示,，2012年12月至2013年5月17日，僅有5名十八大后接受調(diào)查的官員被該網(wǎng)站通報(bào),。而自去年5月17日中央派出巡視組開始,，在中紀(jì)委網(wǎng)站“案件查處”一欄中，官員被調(diào)查的消息越來越密集地出現(xiàn),。
有公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，截至7月下旬，中央前三輪巡視的34個(gè)地區(qū),、單位中,，有19名省部級(jí)官員在中央巡視組進(jìn)駐后落馬。
在所有落馬“大老虎”中,，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委,、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王素毅被認(rèn)為是巡視反腐的典型案例。
2013年5月，中央展開了十八大以來的第一輪巡視,，內(nèi)蒙古是首批被巡視地區(qū),。一個(gè)月之后，中紀(jì)委宣布王素毅涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),，正接受組織調(diào)查,。2014年7月17日，北京市第一中級(jí)人民法院對(duì)王素毅受賄案一審公開宣判,，認(rèn)定王素毅受賄1073萬余元,，以受賄罪判處王素毅無期徒刑。
巡視制度占據(jù)重要地位
制度化的轉(zhuǎn)型,，是從每一個(gè)反腐動(dòng)作開始的,。
以巡視為例，這項(xiàng)肇始于1996年的黨內(nèi)舉措,，發(fā)展至今已近20年,。2009年7月，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》出臺(tái),，“巡視”正式成為一種黨內(nèi)監(jiān)督的制度被確定下來,。同年，原來的“中央紀(jì)委,、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”。
《法制日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn),，這份《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》從機(jī)構(gòu)設(shè)置,、工作程序、人員管理,、紀(jì)律與責(zé)任等4個(gè)關(guān)鍵坐標(biāo)著手,，精確勾勒出了巡視工作的“邊界”及“內(nèi)核”。
“從工作部署到‘條例’的轉(zhuǎn)化,，這是巡視工作的重大升級(jí),。”林喆對(duì)條例的出臺(tái)評(píng)價(jià)很高,。
竹立家也表示,，目前已逐步確立的巡視制度在預(yù)防和反腐敗制度建設(shè)中占據(jù)了重要地位，這是一種可以長(zhǎng)期沿襲的新工作機(jī)制,。作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度性安排,，巡視制度會(huì)在將來的反腐工作中長(zhǎng)期發(fā)揮作用。
在不久前由中紀(jì)委網(wǎng)站主辦的一個(gè)線上談話節(jié)目中,，中紀(jì)委廉政理論研究中心副主任謝光輝提出,，十八大以來，懲治腐敗之所以取得這么好的成績(jī)，組織制度改革是重要方面,。
謝光輝介紹,，中央紀(jì)委去年8月和今年3月分別進(jìn)行了兩次大的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，紀(jì)檢監(jiān)察室從8個(gè)增加到12個(gè),。
負(fù)責(zé)查辦案件的科室還不僅這12個(gè),。“還有兩個(gè),，一個(gè)是紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室,，這個(gè)室也是負(fù)責(zé)查辦案件的，不過它跟別的案件室不太一樣,。它查辦的是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的腐敗問題,，它是落實(shí)習(xí)近平總書記提出的要解決‘燈下黑’問題的一個(gè)重要舉措。另一個(gè)由原來的外事局和預(yù)防腐敗室合并,，新成立為國(guó)際合作局,。它的一個(gè)很重要的職能，就是海外追贓追逃,，實(shí)際上也是有組織查辦案件的職能,。”謝光輝說,。
此外,，今年6月30日由中央政治局審議通過的《黨的紀(jì)律檢查體制改革方案》以及之前中紀(jì)委的五年反腐規(guī)劃，都為反腐作了長(zhǎng)期性的制度設(shè)計(jì),。
李永忠建議,，新的反腐階段，制度反腐應(yīng)該是不二選擇,，必須通過改革優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)和選人用人機(jī)制,，并發(fā)動(dòng)群眾積極、廣泛,、有序地參與反腐工作,，充分利用好網(wǎng)絡(luò)反腐，實(shí)現(xiàn)用制度反腐來替代權(quán)力反腐的格局,。
制圖／高岳
